上海自建設(shè)科創(chuàng)中心以來，“減法”不斷強(qiáng)化，“加法”卻沒有跟上，導(dǎo)致大批落后淘汰企業(yè)關(guān)停，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育力度不足。

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整有待深化

　　1.缺乏對未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目的儲備

　　產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是城市經(jīng)濟(jì)增長的直接動力，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，基于核心共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目儲備，是未來全球產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵保障。上海當(dāng)前缺乏對未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化項目的總體戰(zhàn)略布局和分類，將會喪失在下一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中的先發(fā)機(jī)會。

　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)斷層，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)斷檔

　　上海自建設(shè)科創(chuàng)中心以來，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項調(diào)整，“減法”不斷強(qiáng)化的同時，“加法”卻沒有跟上，導(dǎo)致大批落后淘汰企業(yè)關(guān)停，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育力度不足。奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)2015年開始進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該園區(qū)總面積5.95平方公里，要求關(guān)停淘汰的企業(yè)有51家，要求整改實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)有31家，共計82家，但沒有具體的轉(zhuǎn)型方案和規(guī)劃，淘汰企業(yè)空出的土地和資源環(huán)境空間，也沒有相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的斷層。

　　上海中心城區(qū)淘汰的落后產(chǎn)業(yè)有些是適合在郊區(qū)落地發(fā)展的，但在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，被淘汰企業(yè)往往認(rèn)為上海不適合發(fā)展，直接轉(zhuǎn)移至上海周邊地區(qū)，造成郊區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的斷檔，和優(yōu)秀企業(yè)的外流。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少“倒逼機(jī)制”，產(chǎn)城融合問題仍嚴(yán)峻

　　當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大都通過政府調(diào)查分析后，采取指令性命令下達(dá)，浪費(fèi)大量人力物力，而采取差異化管理，利用“倒逼機(jī)制”迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型或向外轉(zhuǎn)移的政策較少。上海提出產(chǎn)城融合已很多年，但效果并不明顯。以張江高科技園區(qū)為例，作為上海最大的科技產(chǎn)業(yè)園，早晚高峰龍東大道仍嚴(yán)重?fù)矶拢煌ㄈ允怯绊懭藗兩钇焚|(zhì)的重要因素，生活社區(qū)的資源配套嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，是產(chǎn)城融合的重要瓶頸。

　　(二)企業(yè)創(chuàng)新能力尚未完全發(fā)揮

　　1.缺少具有國際影響力的自主品牌和領(lǐng)軍企業(yè)

　　縱觀世界著名科創(chuàng)城市，均不乏被人們津津樂道的著名企業(yè)和著名品牌，人們可能不了解硅谷，但一定會知道蘋果、英特爾、特斯拉、甲骨文這些企業(yè)。建國以來，上海產(chǎn)業(yè)門類日趨完善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，國際知名甚至國內(nèi)知名的自主品牌和領(lǐng)軍企業(yè)卻日漸消失。

　　2.自主知識產(chǎn)權(quán)少，自主創(chuàng)新能力有待提高

　　上海企業(yè)依賴外國技術(shù)曾創(chuàng)造了很高的gdp，但科技創(chuàng)新中心的建設(shè)不能僅停留在引進(jìn)和吸收，當(dāng)前上海全市高新產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率不足30%，大多數(shù)制造業(yè)仍停留在加工、組裝等價值鏈低端區(qū)域，關(guān)鍵技術(shù)、重要材料甚至核心零部件都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，已成為上海產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新能力培育的瓶頸和軟肋。

　　3.創(chuàng)新型企業(yè)孵化后夭折率高

　　上海一直較為重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持和孵育，孵化器也數(shù)量眾多，但孵化成功后并不能保證企業(yè)順利的成長、成熟和成功，美國孵化器協(xié)會的研究顯示，孵化畢業(yè)的企業(yè)如果不能獲得加速項目的支持，大約只有五分之一的企業(yè)可以在一年后繼續(xù)存在和發(fā)展。上海很大一部分企業(yè)在完成了三年孵化、步入成長過程后，缺少特殊政策幫助和相關(guān)資金支持很快夭折，導(dǎo)致上海創(chuàng)新型企業(yè)孵化成功數(shù)量很大，但真正日后做大做強(qiáng)的企業(yè)卻不多。

　　(三)技術(shù)應(yīng)用不足、相關(guān)配套滯后，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足

　　1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的本土化應(yīng)用不活躍

　　根據(jù)上海科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，上海企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)一直維持在60億元～70億元，數(shù)十年沒有太大增幅，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)意愿不強(qiáng)。同時，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果80%以上通過市場交易流向外地，在市內(nèi)交易流動的比例較低，造成了上海科技體系并不支撐上海產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展的局面。

　　2.高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集成后勁不足

　　上海三產(chǎn)占比在全國處于領(lǐng)先地位，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比也不低，但分行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，物流、倉儲等低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍是主角，商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)等與制造業(yè)相配套的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，這將直接影響未來上海制造業(yè)發(fā)展水平。