中山市第十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于開展困難群眾解困幫扶工作情況的報(bào)告。市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)認(rèn)為，中山市通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障，但在幫扶政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、幫扶方式等領(lǐng)域有待完善。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)謝中凡在作相關(guān)工作情況報(bào)告時(shí)提出，將繼續(xù)實(shí)施“一戶一法”強(qiáng)化對(duì)內(nèi)幫扶工作，并探索向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)社工介入社會(huì)救助領(lǐng)域。

　　現(xiàn)狀 困難群眾致困主要有三大原因

　　記者在會(huì)上獲悉，中山市目前經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的中山市困難群眾共有3.6萬(wàn)余人。其中，4000多戶9000多人納入了最低生活保障;1000多戶2700多人納入低收入家庭救助，800多人納入農(nóng)村“五保”供養(yǎng)，農(nóng)村相對(duì)困難人口3800多人，持殘疾人證的有1.9萬(wàn)人。

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，困難群眾致困的原因主要有三方面：因病致困、因殘致困和家庭成員因缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力致困。

　　近年來(lái)，市政府按照?；尽⒋俟?、可持續(xù)原則，建立了相對(duì)健全的解困幫扶制度，通過(guò)加大公共財(cái)政投入等舉措，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與解困幫扶。市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研報(bào)告”)認(rèn)為，社會(huì)救助、低保救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、解困助學(xué)、就業(yè)幫扶等工作逐步走向制度化、規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014至2016年，市財(cái)政安排困難群眾幫扶項(xiàng)目資金30794萬(wàn)元。其中，最低生活保障金7500萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4425萬(wàn)元，低保、低收入家庭危房改造補(bǔ)助2070萬(wàn)元，殘疾人生活津貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2940萬(wàn)元，涉農(nóng)專項(xiàng)資金7500萬(wàn)元等。

　　此外，通過(guò)建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，2016年，中山市將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到629元/月;對(duì)低保對(duì)象中的雙老、未成年人、單親家庭、重疾患者、重度殘疾人等特殊群體實(shí)施分類救助制度，從7月份起按低保標(biāo)準(zhǔn)40%增發(fā)生活保障金。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平也有所提高，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到14643元/年。

　　進(jìn)展 部門聯(lián)動(dòng)社會(huì)參與解困取得成效

　　在解困幫扶機(jī)制探索方面，中山市部門聯(lián)動(dòng)社會(huì)參與解困幫扶工作也取得了初步成效。據(jù)悉，中山市教體局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)等單位在對(duì)接社會(huì)資源進(jìn)行解困幫扶方面進(jìn)行了較好的嘗試。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，通過(guò)“上學(xué)易”計(jì)劃，市鎮(zhèn)兩級(jí)扶助家庭困難中小學(xué)生17623人次，資助金額2405.12萬(wàn)元;通過(guò)“大學(xué)通”計(jì)劃，以助學(xué)金形式資助家庭困難大學(xué)生累計(jì)3942人次，資助金額1249.45萬(wàn)元;市總工會(huì)通過(guò)開展困難職工解困互助月活動(dòng)，為建檔困難職工解困;市殘聯(lián)則通過(guò)落實(shí)《中山市殘疾人優(yōu)惠扶助暫行辦法》、《中山市貧困殘疾人生活津貼制度實(shí)施方案》，2015年全市共幫扶殘疾人4萬(wàn)多人次。

　　在對(duì)困難群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶方面，目前也有新的進(jìn)展。當(dāng)前，中山市已實(shí)施就業(yè)困難人員就業(yè)援助工程，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，促進(jìn)城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，通過(guò)在社區(qū)建立就業(yè)服務(wù)基地，依托大嫂工作坊、殘疾人工作坊、家政服務(wù)坊等社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地為6500多名就業(yè)困難人員提供來(lái)料加工、保安保潔、家庭服務(wù)等靈活就業(yè)崗位，發(fā)放就業(yè)崗位補(bǔ)貼1596萬(wàn)元。

　　建議 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)認(rèn)為，中山市在推進(jìn)困難群眾解困幫扶工作方面做了大量工作，取得一定成效，但與率先全面建成小康社會(huì)、提高困難群眾保障水平要求，仍有一定差距。市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)對(duì)中山市下一步對(duì)內(nèi)幫扶工作提出了幾點(diǎn)建議。

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)建議要加快建立集經(jīng)濟(jì)援助、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入于一體的綜合救助模式，同時(shí)引入社工服務(wù)機(jī)制，對(duì)實(shí)施救助家庭開展回訪服務(wù)和個(gè)案跟進(jìn)，從就讀、就業(yè)、就醫(yī)、生活等多方面開展立體幫扶，探索建立低保人員參與社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制。

　　另外，市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)還建議調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，推廣精準(zhǔn)幫扶困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為困難群眾提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提供公益性就業(yè)崗位，通過(guò)鼓勵(lì)就業(yè)等方式，重點(diǎn)解決“4050”人群的就業(yè)困難。