福建省漳州市被列入構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市以來，以發展問題和企業需求為導向，尤其針對近年來外資、外貿等工作面臨的主要矛盾和難點、熱點、痛點，拿出“自我革命”勇氣，努力創出體制機制新活力，目標定位在打造“機制活、產業優、生態美、百姓富”的新漳州，目前已取得初步成效。

　　新華社記者馬曹冉 萬紅強 程迪

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--福建省漳州市被列入構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市以來，以發展問題和企業需求為導向，尤其針對近年來外資、外貿等工作面臨的主要矛盾和難點、熱點、痛點，拿出“自我革命”勇氣，努力創出體制機制新活力，目標定位在打造“機制活、產業優、生態美、百姓富”的新漳州，目前已取得初步成效。

　　聚焦難點和痛點 力求形成“漳州經驗和模式”

　　漳州市政府黨組成員吳衛紅介紹說，漳州秉持自主改、有特色、能落地、能推廣四大宗旨，重點突破涉外行政審批制度、行業協會管理辦法、經濟領域公共服務方式、對臺合作交流機制等方面改革。

　　一是自主改。漳州市商務局局長曾建新說，漳州在優化政府服務方面，提出組建漳州市商機對接中心，設立24小時“商務110”，形成外企、民企、央企“三維一體”的招商新機制。在探索政府職能轉變方面，爭取省人大授權漳州市制定行業協會商會的地方性法規，適合由行業協會提供的公共服務和解決的事項，全部交由行業協會管理和解決，推動企業由行業協會商會歸口管理服務，推動實現“一業一會、業必歸會”。在推進政府管理體制改革方面，在東山檢驗檢疫轄區試行農業、海洋漁業、檢驗檢疫、食品藥品等檢驗機構食品農產品“四檢合一”等。

　　二是有特色。漳州市商務局政策法規科科長童旭表示，漳州發揮對臺合作、“海絲”先行區、現代農業、營商環境等四大優勢，與其他試點試驗城市、區域形成差別化的試驗，打造漳州特色品牌。其中對臺方面初步篩選了10多個試點試驗項目，探索當前對臺工作新形勢下，創新“兩岸一家親”融合機制，包括成立漳州市臺胞臺商服務中心，形成跨部門、多渠道、便捷化的工作機制，保障臺商在漳合法權益;試點實行漳州市一級赴臺商務人員審批管理權限，并下放到縣一級審批;爭取臺灣同業公會來漳注冊設立聯絡處;建設長泰閩臺鄉村旅游試驗基地等。

　　三是能落地。童旭表示，漳州市把項目落地生效作為重要考量，除提出部分向上爭取政策支持和部分“探索性”項目外，其他項目都要具有較強的可操作性，實施后可帶來突破性創新。

　　四是可推廣。吳衛紅說，試點試驗一些內容，針對我國開放過程中經濟體制機制存在的共性問題進行創新，力求在政府簡政放權、放管結合和優化服務等方面有所創新，有所突破，形成“漳州經驗和模式”，更好地服務于中央構建開放型經濟新體制的戰略部署。

　　落實試點試驗各項工作 重在行政審批和通關便利

　　吳衛紅表示，根據實施方案確定的重點任務、改革措施和進度安排，漳州市已確定了39個首批重點推進項目，并形成任務清單，分解落實到相關部門，逐一明確責任單位、責任人和完成時限。重點在行政審批、通關便利等方面先行探路，全面加快試點試驗各項工作落實。

　　一是創新“放管服”改革舉措。

　　——試點“多評一表、多圖一審”。針對以往企業反映審批過程中時間長、種類多、部門多、材料多、蓋章多、收費多、制約多等“一長六多”等問題，漳州市在全國率先開展“多評一表、多圖一審”改革試點。根據企業需求，將項目審批前要準備的12種評價、評估、報告、論證中的關鍵性指標抽離出來，整合成一張表，實行要素審查。設立聯合審圖中心，將分散在多個部門的圖紙審查改革為聯合一審機制，實行“一窗受理、一網通辦”。新機制通過實行“刪繁就簡，聯評快審”，減少評價過程中的重復環節，加強事中事后監管，促進項目早開工早投產。改革后項目評估及審圖時間僅需80天，比以前節省230天。

　　——在漳州高新區組建“商務110”。曾建新說，該平臺以“商務110，創新創業我幫您”為目標，實行項目從接洽、入庫、篩選、簽約到接轉的全流程運作，并開通招商熱線，通過系統化運作、數據化分析、專業化解答，全天候為客商提供投資咨詢、實地考擦、項目對接等全方位服務。自今年7月運行以來，該平臺已發送宣傳短信約50萬條，接洽辦理40多起來電咨詢，8起非工作時間咨詢快速回訪，6家企業實地來訪考察并全程引導對接聯動部門。許多小微企業、創業者表示“商務110”的開通讓他們告別了以往“投資無路、創業無門”的尷尬局面。今后“商務110”的服務范圍將由招商服務拓展延伸到貿易、企業社會化服務等多個領域。

　　——升級國地稅聯合辦稅新模式。為化解“營改增”再次擴圍后國稅部門突增的辦稅壓力，漳州市國稅局和地稅局開展深度合作，挖掘兩個部門現有的公共納稅服務資源，在長泰縣試點運行“雙廳并行、一崗通辦”的國地稅聯合辦稅新模式，在全省率先將“進一家門、辦兩家事”升級為“到一窗口、辦兩家事”。自8月1日運行該聯合辦稅新模式以來，共辦結4738件國地稅合辦業務，累計節省納稅人辦稅次數2817次，節約辦稅時間1064小時。

　　——啟動行業協會改革。組團赴臺學習行業協會治理經驗，著手制定行業協會商會的地方性法規。在漳州鐘表協會試點開展承接政府職能轉移，探索適合由行業協會提供的公共服務和解決的事項，全部交由行業協會承擔。通過試點試驗，促進政社分開，推動實現行業管理“一業一會、業必歸會”。

　　二是承接自貿試驗區試點功能。漳州抓住被列為試點試驗的契機，推動與廈門自貿區互補互促，重點深化漳州市與關檢部門協作，創新推出一系列通關便利化舉措。比如，東山檢驗檢疫局整合農業、海洋漁業、市場監管等縣域檢測機構，試點“一套機構、一套人員、多塊牌子”;漳州檢驗檢疫局在全國率先試點企業自檢自控合格出口食品“即報即放”，檢驗檢疫部門只針對存在高風險隱患的極少部分出口食品實施臨時性抽檢。目前，全市有150家出口罐頭和保鮮蔬菜生產企業享受“零等待”服務，出口通關時間平均減少8-10天。

　　三是擴大對臺交流交往。漳州市充分發揮對臺優勢，以五大國家級對臺產業合作載體平臺為示范，創新合作載體，拓寬交流渠道，進一步推進漳臺融合。如，鼓勵臺灣青年來漳創業就業，對條件成熟的龍文區圖靈眾創、永年寶島埕授牌“臺灣青年創業基地”，爭取申報“海峽兩岸青年創業基地”，計劃年底在掛牌一批市級臺灣青年創業基地。積極探索在古雷生活配套區設立臺胞社區，促進臺胞融入當地社會，建立常任臺胞基本信息臺賬、組織開展兩岸社區治理論壇，加強交流、研討、培訓工作。

　　緊抓機遇提升開放水平 目標定位打造“新漳州”

　　吳衛紅說，漳州被列為構建開放型經濟新體制試點試驗城市，站在國家新一輪改革開放的前沿。這是漳州發展的一次重大機遇，漳州市將結合自身實際，學習借鑒兄弟試點單位的經驗做法，充分利用這一平臺，全方位提升對外開放新水平，建設開放型經濟強市，探索對外開放新經驗模式。

　　據介紹，漳州市的目標是通過試點試驗工作，加快形成對外開放升級版，投資將更加高效，服務將更加細致，環境將更加宜居，呈現“機制活、產業優、生態美、百姓富”的新漳州。

　　一是全面推進試點試驗。漳州市將根據試點試驗需要，在境內外聘請有較高經濟理論水平和實踐經驗的專家學者組成專家咨詢委員會，爭取國家商務部研究院、臺灣經濟研究院、漳州市三方合作建立兩岸新型智庫，為漳州構建開放型經濟新體制綜合試點試驗重點項目工作提供政策咨詢、參與專題研究、提出意見建議等，推動試點試驗在廣度和深度上有新拓展。

　　二是加大自我改革力度。結合“放管服”改革，主動自我革命、自我創新，著力破解制約開放型經濟發展的機制障礙，重點在改革涉外行政審批制度、行業協會管理辦法、經濟領域公共服務方式、對臺合作交流機制等四大方面求突破、造亮點，進一步釋放改革活力，爭取年底前形成積累一批經驗做法，確保取得實效。

　　三是積極爭取各方支持。在推進過程中，漳州市將加強與商務部、國家發展改革委以及省里的工作聯系，爭取獲得更多的政策支持和業務指導，合力解決推進中存在的困難和問題，同時及時匯報綜合試點試驗進展情況，總結形成有關經驗。