民營經濟活則全局活，民營經濟強則全市強。6月12日，湛江市民營經濟工作會議在湛江國際會展中心隆重舉行，來自湛江本地的民營企業(yè)家、湛江籍外出鄉(xiāng)賢和全國各地的企業(yè)家共千人齊聚一堂，共商湛江民營經濟發(fā)展大計。近年來，湛江市不斷凝聚共識，放寬政策，推動民營迅猛發(fā)展，形成一批競爭能力強的民營大企業(yè)、大集團，民營經濟占全市比重達到64.1%，成為湛江經濟發(fā)展的生力軍。

　　湛江市委書記魏宏廣表示，民營經濟是湛江經濟發(fā)展、群眾致富的重要源泉，是激發(fā)社會活力、促進社會和諧的重要支撐。全市各地各部門要以降低制度性交易成本為重點，大力營造法治化的政務環(huán)境;以降低融資成本為重點，大力營造法治化的營商環(huán)境;以提供更優(yōu)質服務為重點，大力營造重商、安商、親商、扶商的人文環(huán)境。特別是要認真貫徹落實《湛江市關于進一步促進民營經濟發(fā)展的意見》，精準發(fā)力，破解難題，推動民營企業(yè)實現更大發(fā)展，加快建設環(huán)北部灣中心城市。

　　1 民營經濟迎來黃金期

　　當前，湛江已進入工業(yè)項目開工建設數量最多、投資規(guī)模最大的大建設時期，迎來了系列重大發(fā)展機遇。

　　從國家層面看，湛江被列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為作為全國首批沿海開放城市和駐軍大市的湛江擴大對外開放、發(fā)展軍民融合產業(yè)注入了新的動力。從廣東省層面看，省委、省政府對湛江的發(fā)展高度重視，在繼續(xù)大力支持粵東西北加快振興發(fā)展的同時，賦予湛江建設“全國海洋經濟示范市、廣東對接東盟的先行區(qū)、粵西地區(qū)中心城市、競爭力強的現代港口城市”的重大使命，明確提出打造“湛茂陽臨海經濟帶”，明確支持湛江“建設環(huán)北部灣中心城市”，讓湛江迎來了發(fā)展的春天。從湛江市層面看，寶鋼湛江鋼鐵基地1號高爐去年9月點火投產，以汽車板為主要產品的2030冷軋工程產線全線貫通，2號高爐今年7月點火投產;晨鳴紙業(yè)三期投產、四期動工;中科煉化項目年內將全面動工，全力打造鋼鐵、石化、造紙三大產業(yè)航母，推動湛江工業(yè)化進程全面加快;深湛高鐵、合湛高鐵、云湛高速公路、玉湛高速公路、湛江國際機場等重大基礎設施建設全面提速，極大提升了湛江的區(qū)位優(yōu)勢;以海東新區(qū)為抓手的城市擴容提質拉開了嶄新格局，湛江的城市知名度和美譽度顯著提升。

　　特別是“十三五”時期，湛江將投資5000億元實施“重點項目萬億工程”，這將是湛江有史以來投資規(guī)模最大的5年，必將讓湛江保持大建設大發(fā)展的良好態(tài)勢，這些都為湛江民營經濟加快發(fā)展提供了難得的契機。

　　2 民營經濟撐起半邊天

　　經過30多年的市場洗禮，湛江民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量逐步提高，在水產、家電、制糖等傳統(tǒng)產業(yè)領域形成了一批循環(huán)經濟產業(yè)鏈和民營大型企業(yè)集團;在節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥、現代農業(yè)、商貿物流、文化旅游等新興產業(yè)領域形成了一批領軍企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年度銷售收入超100億元的有湛江晨鳴漿紙，50億—100億元的有湛江渤海農業(yè)、廣東恒福糖業(yè)集團、霞山水產品批發(fā)市場，10億—50億元的還有15家。同時，也形成一大批正在成長的中小民營企業(yè)，2015年底，該市擁有中小微企業(yè)2.3萬家，形成了本土化、專業(yè)化的產業(yè)優(yōu)勢。如水產品加工業(yè)，無論是對蝦的養(yǎng)殖面積、產量，還是加工、出口、流通在全國均名列第一，被中國水產流通與加工協會授予“中國對蝦之都”稱號，2015年水產品加工業(yè)產值超百億元。又如小家電制造業(yè)，湛江既是“中國電飯鍋產業(yè)基地”，又是工信部授予的“全國產業(yè)集群區(qū)域品牌建設小家電產業(yè)試點地區(qū)”，電飯鍋產量約占全國的70%，全球的60%。

　　統(tǒng)計數據顯示，湛江市民營經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻和支撐作用逐漸加大。2015年，全市民營經濟增加值為1526.31億元，占全市GDP比重從2010年的48.4%提高到2015年的64%，同比增長9.7%，高于GDP增速1.2個百分點。民營經濟發(fā)展速度明顯提升。2015年，全市民營固定資產投資788.33億元，占全市固定資產投資的60%，同比增長30%，比2011年增長7.5倍。2012、2013年連續(xù)兩年湛江市的民間投資增速都保持在50%以上，占全市固定資產投資比重超過60%。2015年，湛江市民營經濟第一、二、三產業(yè)增加值同比增長分別達3.9%、12.8%、9.9%，推動產業(yè)結構進一步優(yōu)化。民營工業(yè)發(fā)展質量也明顯提升。2015年，規(guī)模以上民營工業(yè)實現增加值352.07億元，同比增長17.2%;規(guī)模以上民營工業(yè)總產值達到1385.74億元，同比增長16.8%，高于全市增速7個百分點。

　　隨著發(fā)展速度的不斷加快，民營經濟惠民生作用明顯提升，已成為大眾就業(yè)萬眾創(chuàng)新的主要載體。2015年底，全市私營企業(yè)達到30315戶，比2011年末增加了12498戶;民營單位從業(yè)人數101.41萬人。2015年全市民營企業(yè)上繳稅收238.88億元，占全市稅收總額的65.5%。近年來，一批民營龍頭企業(yè)在湛江市抗災復產、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)賢“反哺”、支教助學、扶弱助殘等各類行動和社會公益事業(yè)中發(fā)揮重要作用，成為推動湛江民生事業(yè)發(fā)展、構建和諧湛江的重要力量。

　　3 提供保姆式貼心服務

　　湛江市市長王中丙介紹，近年來，湛江市高度重視民營經濟發(fā)展，加大力度支持民營經濟做優(yōu)做強，充分發(fā)揮新常態(tài)下民營企業(yè)機制靈活、適應性和創(chuàng)新性強的優(yōu)勢，在解決融資難、放寬市場準入、提升自主創(chuàng)新能力、完善公共服務體系、培育骨干企業(yè)和減輕企業(yè)負擔等方面精準發(fā)力、務求實效，為民營經濟發(fā)展提供更優(yōu)質的服務，創(chuàng)造更良好的環(huán)境。

　　湛江市不斷出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新工作方法，扶持民營經濟發(fā)展。在扶持創(chuàng)業(yè)方面，該市出臺了《湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法》，明確給予市級認定的孵化基地每個10萬元的一次性獎補，給予被認定為市級示范性孵化基地一次性30萬元獎補等。目前，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地達到7個，總面積將近12萬平方米，可容納8000多人創(chuàng)業(yè)。累計入駐大學生、創(chuàng)業(yè)者1231名，引入創(chuàng)業(yè)團隊85個，成功孵化大學生創(chuàng)業(yè)303名，孵化成功率達24.6%。同時，通過創(chuàng)業(yè)培訓補貼、租金補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等“五補一貸”政策，鼓勵扶持全民創(chuàng)業(yè)。截至目前，創(chuàng)業(yè)擔保貸款已發(fā)放952筆4368.5萬元，支出創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息247.7萬元。

　　在解決融資難題方面，湛江市先后出臺促進金融業(yè)發(fā)展獎勵辦法等文件，大力引進境內外金融機構落戶湛江。目前，湛江擁有金融機構122家。為鼓勵企業(yè)上市融資，2014年該市出臺獎勵措施，對在主板上市的企業(yè)獎勵500萬元，對在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市的企業(yè)獎勵300萬元;2015年，為鼓勵更多的企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道，該市還對在新三板掛牌的企業(yè)分三階段共給予170萬元補助，對在區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)給予10萬元補助;加強與各股權交易中心的溝通協作，目前該市已有25家企業(yè)在省內外區(qū)域性股權交易中心掛牌。同時，組建市中小微企業(yè)政策性擔保公司，加快完善中小微企業(yè)“互保金”運作，2015年全市民營企業(yè)互保金入池企業(yè)118家，放貸金額2800萬元。同時，開拓創(chuàng)新產品，推動“政銀企”合作，支持民營企業(yè)發(fā)展。該市與建行湛江分行合作開展民營企業(yè)互保金貸款項目，由市政府安排1億元風險準備金，建行降低擔保條件，5年內為該市民營企業(yè)提供30億元貸款。

　　在解決企業(yè)用地方面，該市根據國務院及國土資源部相關規(guī)定，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用地上和地下空間，對現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款;對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。對于民營企業(yè)項目用地，縮小用地預審范圍，在原用地范圍內改擴建的不需進行用地預審。制定湛江市國有建設用地使用權彈性年期出讓制度，進一步完善土地有償使用制度，提供與企業(yè)生命周期相匹配的靈活土地出讓年期，從而降低土地閑置和提高土地利用效率。

　　在優(yōu)化服務方面，隨著改革的不斷深入，市場經濟法律體系不斷完善，服務型政府逐步建立。湛江市2015年基本完成簡政放權改革，公布市級行政審批目錄，市級審批事項取消28項、下放11項;商事制度改革走在全省前列，實行了“先照后證”、注冊資本認繳、主體資格與經營資格相分離、“三證合一”等登記制度，實施企業(yè)登記注冊同城通辦，推行“網上登記，雙向快遞”等，有力推進工商登記便利化，服務民營企業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。截至2016年5月底，全市實有各類市場主體達22.87萬戶，注冊資本(金)2153.49億元，同比分別增長7.06%，18.54%。

　　在人才引進方面，該市人社部門創(chuàng)新“互聯網+人社服務”，開發(fā)網上求職招聘系統(tǒng)和遠程視頻招聘系統(tǒng)，為企業(yè)與求職者提供便利的信息化服務。網絡招聘開通以來，通過網上登記的企業(yè)約2075家次，網上求職招聘的人數約13700人次，遠程視頻招聘每年約有100多場，遠程視頻招聘平均每人每次能節(jié)約600元。

　　在減輕企業(yè)稅負方面，國稅部門用足用好結構性減稅政策，充分激發(fā)市場主體活力，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年為全市6萬多戶納稅人(含個體工商戶)減免小微企業(yè)增值稅、所得稅共計9034.92萬元;為全市6126戶“營改增”企業(yè)直接減稅超過4億元，減負面達97%;全市22家高新技術企業(yè)全年享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠1.08億元。地稅部門積極落實稅收優(yōu)惠政策，2015年全市累計為3081戶次小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅1449萬元，政策受惠面達100%;累計為79155戶納稅人減免營業(yè)稅6073.56萬元，占全市應納營業(yè)稅的2.62%。

　　政策解讀

　　湛江40條新政力推 民營經濟新一輪發(fā)展

　　在6月12日召開的湛江市民營經濟工作會議上，湛江市印發(fā)了《湛江市關于進一步促進民營經濟發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，再次出臺新政策扶持民營經濟發(fā)展?！兑庖姟钒藘?yōu)環(huán)境、降成本、助融資、促壯大、扶創(chuàng)新、拓市場、強保障等7大方面40條意見，優(yōu)惠力度之大、含金量之高，是湛江市前所未有的，可謂亮點紛呈，可圈可點。

　　優(yōu)環(huán)境

　　深化投資審批制度、登記制度、評估制度改革，推行“多評合一”，項目前期推進階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全評價、職業(yè)病危害預評價、水土保持、地質災害危險性評估、地震安全性評價、雷電災害風險評估等8項評估，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批，全程督辦;進一步開展暖企“三服務”活動，建立縣(市、區(qū))領導掛點服務重點民營企業(yè)制度，每年6月定為“暖企服務月”，各級黨員領導干部特別是一把手都要帶著真誠、帶著政策為企業(yè)排憂解難;從嚴查處國家工作人員的職務犯罪，對屬瀆職、失職而侵犯民營企業(yè)合法權益的，依紀依法處置。

　　降成本

　　2016年10月1日起，免征國家和省設定的涉企行政事業(yè)性收費34項的地方性收入;從2016年10月1日起，實現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。2017年12月31日前，對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)、20萬元到30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，進一步落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險單位費率從1.5%下調至0.8%。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，技工院校與本地企業(yè)定向培訓超過40人一期的給予補貼;企業(yè)聘用本地職業(yè)技工學校培養(yǎng)的學生就業(yè)的給予補貼。對已列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》且符合節(jié)約集約用地的中小微工業(yè)企業(yè)項目，特別是新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產業(yè)給予項目土地價格優(yōu)惠，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

　　助融資

　　省市財政出資8000萬元，建立民營企業(yè)互保金“資金池”，加快推進政銀企合作。企業(yè)繳納互保金按貸款合同總額1.5%-2%提取，降低中小微企業(yè)融資成本和風險。注冊地在湛江的企業(yè)，在主板上市的補助500萬元;在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市的補助300萬元;在新三板掛牌分三個階段補助170萬元;在區(qū)域性股權交易市場掛牌補助10萬元。引入廣東省融資再擔保有限公司，組建政策性融資擔保公司，為該市中小企業(yè)提供單筆300萬元以下的貸款擔保。

　　促壯大

　　個體工商戶自其轉為企業(yè)之日起，三年內予以補助，補助額度相當于繳納稅收地方留成部分，社會保險費增加部分由政府給予補助?？偛孔缘卦谡拷拿駹I企業(yè)，主營業(yè)務收入首次突破10億、50億、100億元的，除一次性給予獎勵外，對骨干企業(yè)擴能增效的項目，給予優(yōu)先扶持。市財政預算每年安排企業(yè)發(fā)展和技改專項資金，以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，重點扶持工業(yè)機器人、信息消費、生物制藥、循環(huán)經濟、林漿紙、農副產品加工等行業(yè)企業(yè)。

　　扶創(chuàng)新

　　鼓勵民營(中小)企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地建設，被認定為國家民營(中小)企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、廣東省民營(中小)企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、湛江市民營(中小)企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地的，給予獎勵。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品、廣東省著名商標、廣東省名牌產品的企業(yè)給予一次性獎勵。高校、科研院所研究人員入股設立創(chuàng)新型企業(yè)，入駐該市工業(yè)園，土地優(yōu)先供應，并給予扶持。

　　拓市場

　　深化產能合作，支持蔗糖、飼料、農海產品加工和建筑、家電等企業(yè)走向東盟開展境外投資，對投資建設一家規(guī)模以上，并購買湛江市成套設備的企業(yè)給予獎勵。民營企業(yè)參加國家、省、市組織到境外開拓市場的總費用支出，在省專項資金扶持基礎上給予一定的補貼。對上年度出口額在300萬美元以下(含300萬美元)的小微企業(yè)，其實繳保險費在省財政給予80%的資助基礎上，湛江市財政給予20%資助。

　　強保障

　　湛江市財政每年安排1000萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對民營經濟發(fā)展目標完成好的縣(市、區(qū))給予獎勵。市一級逐步把工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))內的項目審批權、建設施工權、土地管理權等行政審批管理事項和權限下放到區(qū)一級，切實提高行政效能。湛江市委、市政府督查部門每年對各地促進民營經濟發(fā)展政策落實情況進行督查并通報。