對于這次在新的《國家土地管理法》實施不久、又是在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響背景下推出的用地審批政策調(diào)整，應(yīng)該作深入研判，正確理解。

　　第一，用地審批政策調(diào)整是我國進(jìn)入新時期深化政府管理體制改革，完善社會治理體系的必然之舉。為了更好地推進(jìn)新的土地管理法的貫徹實施，更好地調(diào)動地方的主觀能動性，以放權(quán)促改革、促治理體系的完善。中央政府把具體的管理事務(wù)下放給地方，更多地把精力集中到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的大事上。從本質(zhì)上講，這是一項管理體制改革。

　　第二，用地審批權(quán)力下放到省級，是放權(quán)而非放松。放權(quán)是在嚴(yán)格執(zhí)行《國家土地管理法》的前提下實行的，實際上是給地方政府科學(xué)管控土地壓實了責(zé)任。國家明確對土地的管控不會放松，尤其是對永久耕地的管控決不會放松。權(quán)力下放有助于地方能夠因地制宜地制定更加切合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地管理政策，采取更為有效的用地辦法。

　　第三，此項政策在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響的背景下推出，也是國家為了應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化的一項有深意的舉措。在新冠肺炎疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)近期有衰退的跡象，對我國外貿(mào)外資影響極大。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，啟動內(nèi)需，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，通過下放用地審批權(quán)限，來調(diào)動地方積極性和主動性，從而促進(jìn)地方政府更加科學(xué)地管好地用好地，提高土地利用率，來促進(jìn)投資增長，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第四，此項政策對土地分類管理的趨向十分明晰?；巨r(nóng)田要嚴(yán)控，永久耕地要嚴(yán)守，生態(tài)用地要保護(hù)。同時對一些低效、低產(chǎn)、荒廢的土地提出要提高使用效率的要求。對已批的建設(shè)用地提出要加快利用的要求。對于農(nóng)田和生態(tài)之外的土地也留出了科學(xué)利用的空間。這對發(fā)揮地方政府更加高效地管好地、用好地，提供了一定的自由空間。

　　第五，這項政策是帶有試探性和階段性的。對于第二項政策，明確試行期為一年，如果用地情況出現(xiàn)偏離，國家會及時收回政策。而且第二項基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地審批政策的實施范圍為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的省市。一方面是為了滿足這些地區(qū)發(fā)展的用地需求，另一方面這些地區(qū)的社會治理能力也相對較強(qiáng)，政策比較容易把控。