?據(jù)新華社報道，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全國人大環(huán)資委指出，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實，土地增值收益分配機(jī)制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同價同權(quán)等。為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法。目前，國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

　　??現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。因此，農(nóng)民集體所有的土地在出讓、租賃時是受到限制的，不能與國有建設(shè)用地同等入市。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度。改革這種土地制度的呼聲早已有之。

　　??2013年11月，十八屆三中全會要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并在全國33個縣(市、區(qū))組織改革試點(diǎn)。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。近日媒體報道，12月20日上午，全國第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在四川(樓盤)省瀘縣成功拍賣，最終成交價為15.3萬元/畝。瀘縣就是33個土地制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一。

　　??土地管理制度改革受到高度關(guān)注，一方面與保障農(nóng)民利益有關(guān)，近年來，各地因征地引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮，因此中央要求，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;另一方面則與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給有關(guān)，目前地方政府在土地供應(yīng)方面擁有壟斷地位，造成供地少、地價高的局面，人們希望農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市能夠增加土地供應(yīng)，從而抑制地價、房價上漲。例如，有人提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市是不是意味著小產(chǎn)權(quán)房將“轉(zhuǎn)正”?

　　??但是，本次土地管理法修訂對房地產(chǎn)市場的影響可能有限。農(nóng)村土地大致可分為三類：耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地(簡稱“三塊地”)。根據(jù)新華社的報道來看，本次修訂主要是針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，對宅基地改革的涉及比較少。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市不會對城鎮(zhèn)住宅用地的供應(yīng)產(chǎn)生太大的影響。小產(chǎn)權(quán)房是建在宅基地之上，因此，即使土地管理法修正案獲得通過，它也還不能“轉(zhuǎn)正”。相比集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革，宅基地制度的改革的進(jìn)度比較慢。在上述土地制度改革試點(diǎn)中，宅基地轉(zhuǎn)讓被要求在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。