張家港最新制定出臺的《關(guān)于實(shí)施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動行動計(jì)劃的決定》和《張家港市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑計(jì)劃實(shí)施意見》《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動能力提升計(jì)劃實(shí)施意見》《張家港市人才引領(lǐng)智匯港城計(jì)劃實(shí)施意見》，給廣大企業(yè)和人才送上了一個“大禮包”。一方面，政策的含金量很高，其中很多獎勵措施超過以往;另一方面，政策的改革力度大，特別是在人才使用和管理機(jī)制等方面，突破幅度大。同時，此次一系列政策充分結(jié)合張家港實(shí)際和創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，針對性強(qiáng)，體現(xiàn)出了地方特色。
全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益
作為此次“1+3”中起總領(lǐng)作用的政策文件，《關(guān)于實(shí)施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動行動計(jì)劃的決定》指出，要深入貫徹中央和省委、蘇州市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)江蘇省關(guān)于打造“一中心一基地”和蘇州市關(guān)于打造“一基地一高地”若干政策等重要文件精神，全面貫徹落實(shí)市第十一次黨代會精神，聚焦轉(zhuǎn)型升級核心任務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心動力，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
3大目標(biāo)
目標(biāo)1：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快新突破
到2020年，全市規(guī)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持基本穩(wěn)定，工業(yè)增加值率力爭達(dá)到21%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備全部達(dá)到自動化及以上水平，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到40萬元/人;自主品牌的知名度和影響力進(jìn)一步提升，產(chǎn)品附加值明顯增加，市級以上品牌企業(yè)的銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到73.5%;節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗比2015年下降20%;激勵發(fā)動關(guān)鍵企業(yè)以點(diǎn)帶面促升級，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%。
目標(biāo)2：科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升
到2020年，全市科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%;企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過700家，每萬人發(fā)明專利擁有量超過36件;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)40%左右。全面融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一城四園”發(fā)展格局，集聚全市創(chuàng)新資源，持續(xù)放大輻射效應(yīng)，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。
目標(biāo)3：科技人才引領(lǐng)凸顯新優(yōu)勢
到2020年，人才吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的人才集聚態(tài)勢更加明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到700個，入選上級人才計(jì)劃超過350人次，萬人擁有高層次人才230人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到35%;人才企業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效進(jìn)一步提高，人才助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，孵化培育年銷售超億元人才企業(yè)15家以上。
打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地
——解讀《張家港市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑計(jì)劃實(shí)施意見》
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，也是轉(zhuǎn)型升級的主力軍。新制定的《張家港市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑計(jì)劃實(shí)施意見》，旨在推動冶金、紡織、機(jī)電、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，全力提升我市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。
新的政策改變了原先普惠制的政策思路，扶持思路更新，如在原先僅對節(jié)能技改項(xiàng)目給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，設(shè)立了重點(diǎn)企業(yè)能耗總量控制獎勵;支持力度更大，如對企業(yè)智能制造(機(jī)器人應(yīng)用)等先進(jìn)制造項(xiàng)目，由原先單個項(xiàng)目補(bǔ)助最高300萬元，提高至單個項(xiàng)目補(bǔ)助最高500萬元;轉(zhuǎn)型導(dǎo)向更強(qiáng)，如新增對企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的激勵政策。
3大重點(diǎn)方向和目標(biāo)
1.加快推進(jìn)智能制造
到2020年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備全部達(dá)到自動化及以上水平;累計(jì)完成技術(shù)改造投資1150億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到70%以上。
2.全力深化節(jié)能減排
到2020年末，單位GDP能耗下降20%;重點(diǎn)抓好全市10家能耗10萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)的能源消費(fèi)控制。
3.積極實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整
到2020年末，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心20家、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心3家;鼓勵工業(yè)企業(yè)探索服務(wù)型制造新模式，到2020年末，新增蘇州市級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)3家;加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，市級以上品牌企業(yè)的銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重每年提高0.5個百分點(diǎn)。
5大扶持政策
(一)支持傳統(tǒng)企業(yè)智能制造
1.大力推進(jìn)智能制造
本市企業(yè)實(shí)施的智能制造(機(jī)器人應(yīng)用)項(xiàng)目(主要包括購置數(shù)控生產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)集成等)，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或主體設(shè)備到位后，按項(xiàng)目智能化設(shè)備及技術(shù)投資額的8%給予補(bǔ)助，重點(diǎn)項(xiàng)目上浮20%，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。
2.支持應(yīng)用電子商務(wù)
對企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的20%給予補(bǔ)助，單個平臺項(xiàng)目最高不超50萬元。
(二)推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能降耗
3.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)能耗總量控制
在總量控制的前提下，以企業(yè)2015年能源實(shí)際消耗為基準(zhǔn)，企業(yè)當(dāng)年能源消耗減少1萬噸以上的，對減少的實(shí)際能耗按240元/噸標(biāo)煤給予補(bǔ)助，最高不超2000萬元。
4.支持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用
對企業(yè)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或主體設(shè)備到位后，按照技術(shù)和設(shè)備投資額給予8%的補(bǔ)助，最高不超500萬元。
(三)支持傳統(tǒng)企業(yè)污染減排
5.鼓勵減少污染物排放
對排污費(fèi)地方留存部分統(tǒng)籌使用，集中力量支持水、氣、土壤和固廢等方面的污染防治項(xiàng)目以及重大減排項(xiàng)目。具體標(biāo)準(zhǔn)按《張家港市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。
(四)支持傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
6.鼓勵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
對企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或主體設(shè)備到位后，按照技術(shù)和設(shè)備投資額給予8%的補(bǔ)助，最高不超過500萬元。
7.支持新產(chǎn)品開發(fā)
對企業(yè)開發(fā)的行業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)品、行業(yè)領(lǐng)先或填補(bǔ)空白替代進(jìn)口的新產(chǎn)品(經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定)，按照其產(chǎn)業(yè)化程度，其中：材料類新產(chǎn)品銷售達(dá)到2億元以上，產(chǎn)品類新產(chǎn)品銷售達(dá)到2000萬元以上，投產(chǎn)第二年起，該產(chǎn)品新增效益對地方貢獻(xiàn)按企業(yè)研發(fā)費(fèi)金額進(jìn)行返還，三年內(nèi)返完，總額不超2000萬元。
(五)支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新
8.支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動
落實(shí)國家新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、開展技術(shù)引進(jìn)合作等活動，按照《張家港市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》給予創(chuàng)新資助、人才房申購等相關(guān)政策。
9.支持企業(yè)引進(jìn)培育高層次人才
加強(qiáng)人才和科技項(xiàng)目供給，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才項(xiàng)目，對培養(yǎng)入選國家“千人(萬人)計(jì)劃”專家、江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才的企業(yè)，給予引才育才資助。支持企業(yè)引進(jìn)資本金融、互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)、管理等領(lǐng)域緊缺型高層次人才，根據(jù)引進(jìn)人才計(jì)稅薪酬落實(shí)引才補(bǔ)貼。支持企業(yè)開展企業(yè)家、高級職業(yè)經(jīng)理人和高級經(jīng)營管理人才的素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新驅(qū)動能力大提升
——解讀《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動能力提升計(jì)劃實(shí)施意見》
創(chuàng)新是引領(lǐng)港城發(fā)展的第一動力。根據(jù)《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動能力提升計(jì)劃實(shí)施意見》，我市將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)“二市一區(qū)一中心”(二市：創(chuàng)新型城市、知識產(chǎn)權(quán)示范市;一區(qū)：高新區(qū);一中心：沙洲湖創(chuàng)新中心)建設(shè)。
10大重點(diǎn)發(fā)展方向
方向1：激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能
目標(biāo)：三年凈增高新技術(shù)企業(yè)超100家以上，到2020年全市擁有高新技術(shù)企業(yè)700家左右;保持省科技型上市培育計(jì)劃入庫企業(yè)總數(shù)全省縣市領(lǐng)先。
舉措：每年安排8000萬到1億元進(jìn)行積分資助，支持企業(yè)建設(shè)研究院、院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等工作。
方向2：強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技新支撐
目標(biāo)：到2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)40%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%。
舉措：在市級科技計(jì)劃項(xiàng)目里專設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)，對前沿先導(dǎo)技術(shù)、研發(fā)投入大且能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持;設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取階段式參股等方式，吸引社會資本成立專項(xiàng)子基金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
方向3：實(shí)現(xiàn)重大載體平臺新突破
目標(biāo)：高新區(qū)建設(shè)力爭一年出形象，兩年見成效，三年上臺階;納入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理體系的院所實(shí)現(xiàn)零突破。
舉措：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。其中，支持與中科院系統(tǒng)共建公共服務(wù)平臺;依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對購買研發(fā)設(shè)備、引進(jìn)重大人才團(tuán)隊(duì)給予一定補(bǔ)貼;加速現(xiàn)有13家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根據(jù)運(yùn)行績效，給予一定扶持。
方向4：打造區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)新特色
目標(biāo)：到2020年，力爭我市進(jìn)入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市行列，保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，努力打造2～3個內(nèi)涵豐富、成效顯著的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，1～2個特色鮮明的創(chuàng)新小鎮(zhèn)、園區(qū)。
舉措：對新獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家示范性國際科技合作基地等創(chuàng)新園區(qū)，每家資助最高50萬元;對新獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，每家資助最高15萬元;對新獲批的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園，分別給予最高100萬元、50萬元資助。
方向5：構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新格局
目標(biāo)：到2020年，累計(jì)建成國家級孵化器5~6家，省級以上眾創(chuàng)空間8~10家。
舉措：對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，每家分別資助最高100萬元、50萬元;對引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)行滿1年以上、經(jīng)績效評價優(yōu)秀的科技企業(yè)孵化器，給予每家后補(bǔ)助最高50萬元。對經(jīng)市級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，給予最高50萬元的啟動資金支持;對新獲批國家級、省級眾創(chuàng)空間分別給予最高30萬、20萬元資助。經(jīng)市級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間申請，可給予每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不超過6000元/年的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過3年。
方向6：建設(shè)科技人才支撐新高地
目標(biāo)：到2020年，引進(jìn)重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5~10個，累計(jì)引進(jìn)市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))700個以上，培育姑蘇以上領(lǐng)軍人才350名以上，銷售超千萬科技人才企業(yè)100家以上。
舉措：對重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供最高5000萬元的綜合項(xiàng)目支持;對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目給予最高1600萬元的綜合項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi);參加本市科技創(chuàng)新積分管理的企業(yè)，達(dá)到規(guī)定積分標(biāo)準(zhǔn)的，可以優(yōu)惠價格為其符合條件的優(yōu)秀人才購買“人才房”。
方向7：探索科技金融互動新模式
目標(biāo)：到2020年，全市經(jīng)省發(fā)改委備案的創(chuàng)投資金規(guī)模達(dá)30億元。
舉措：加大對高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)的信貸支持，對合作銀行提供貸款實(shí)際本金損失進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān);每年安排300萬元專項(xiàng)資金，用于科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼;設(shè)立天使投資基金，由1000~2000萬元人才母基金與社會投資機(jī)構(gòu)共同組成。
方向8：健全科技創(chuàng)新服務(wù)新體系
目標(biāo)：到2020年，科技服務(wù)業(yè)收入力爭達(dá)到18億元，技術(shù)交易合同額突破5億元。
舉措：每年安排科技經(jīng)費(fèi)用于支持技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技中介、大型科學(xué)儀器共享等服務(wù)，對新引進(jìn)并在我市服務(wù)滿一年的科技中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)其服務(wù)成效，給予最高20萬元的后補(bǔ)助。
方向9：開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)示范新局面
目標(biāo)：到2020年，全市萬人發(fā)明專利擁有量超過36件，有效授權(quán)發(fā)明專利突破5000件。
舉措：將知識產(chǎn)權(quán)工程師納入職稱管理，與工資掛鉤;每年安排3000萬元知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)，對發(fā)明專利、PCT專利申請等給予資助，對專利創(chuàng)造大戶、知識產(chǎn)權(quán)人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)載體平臺等給予鼓勵，對企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予援助。
方向10：優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境新生態(tài)
目標(biāo)：到2020年，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá)3000項(xiàng)，培育省級以上科技項(xiàng)目及成果累計(jì)達(dá)1200項(xiàng)。
舉措：對為我市科技創(chuàng)新發(fā)展工作作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)一線技術(shù)工人、企業(yè)家、外地專家(團(tuán)隊(duì))，分別給予一定資助。對非企業(yè)單位及個人獲得的市技術(shù)發(fā)明成果項(xiàng)目，按照成果先進(jìn)性，分別給予8萬元、5萬元資助;獲得的市科技進(jìn)步成果項(xiàng)目，按照成果先進(jìn)性，分別給予5萬元、3萬元、1萬元資助。
建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)人才高地
——解讀《張家港市人才引領(lǐng)智匯港城計(jì)劃實(shí)施意見》
《張家港市人才引領(lǐng)智匯港城計(jì)劃實(shí)施意見》，聚焦“四大路徑”，深入實(shí)施“磁石聚才、創(chuàng)業(yè)小巨人、筑巢引鳳、無憂保障”4項(xiàng)人才工程，吸引匯聚各類人才來張家港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)人才高地。
4大工程
人才新政聚焦全方位支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞“引才、育才、容才、留才”4個方面實(shí)施4大工程：
“磁石聚才工程”——主要集中于第1～7條，根據(jù)不同領(lǐng)域人才需求特點(diǎn)，分類施策，明確推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)緊缺、企業(yè)家、高技能、資本金融、社會事業(yè)”等6類人才的主要引才、育才政策。
“創(chuàng)業(yè)小巨人工程”——主要集中第8～13條，圍繞全過程政策扶持，明確了“產(chǎn)業(yè)配套、金融要素、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)融合、產(chǎn)品營銷、知識產(chǎn)權(quán)”等6項(xiàng)支撐保障舉措。
“筑巢引鳳工程”——主要集中第14～18條，圍繞“質(zhì)量更高、功能更優(yōu)”的目標(biāo)，明確了“孵化載體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、博士后工作站、眾創(chuàng)平臺”等5類載體建設(shè)推進(jìn)措施。
“無憂保障工程”——主要集中第19～24條，堅(jiān)持多措并舉，明確了“社會服務(wù)平臺、一站式服務(wù)窗口、融合型朋友圈、人才安居、子女同城待遇、醫(yī)療保障”等6項(xiàng)無憂服務(wù)舉措，切實(shí)解決人才在港城創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，構(gòu)建更加便捷周到的人才服務(wù)體系。
