1月16日，省十二屆人大第六次會議召開首場新聞發(fā)布會，三江源國家公園管理局局長李曉南向媒體講述中國首個國家公園體制試點“破題”進展情況，邀請全社會參與，為寫就青海生態(tài)大文章建言獻策。

　　2016年3月份，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》以來，青海將體制試點作為頭號改革工程，及時制定印發(fā)了《關(guān)于實施<三江源國家公園體制試點方案>的部署意見》，提出“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強勁有力地推進，取得了七個新突破：

　　“九龍治水”現(xiàn)象不存 行政管理新體制建成

　　青海省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個編制，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會(一園三區(qū))，合理劃分三江源國家公園管理局、園區(qū)管委會和州縣政府的管理職責，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個。各園區(qū)管委會組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局及資源環(huán)境執(zhí)法局，實行集中統(tǒng)一的資源管理和綜合執(zhí)法。行政管理新體制的建立，實現(xiàn)了三江源自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，逐步改變了“九龍治水”的局面。

　　整合各類保護地 形成 生態(tài)保護修復新機制

　　青海省對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理，對各類保護地進行整體保護、系統(tǒng)修復、一體化管理，打破了各類保護地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，目前正在抓緊制定統(tǒng)一的國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標準，為把三江源國家公園建設成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)奠定了堅實的基礎。

　　精準脫貧+生態(tài)管護新模式 牧民放下牧鞭織出生態(tài)保護網(wǎng)

　　青海省遵循保護生態(tài)就是改善民生福祉的理念，將生態(tài)保護與精準脫貧相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)管護公益崗位機制，在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設生態(tài)管護崗位7275名，按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理。同時，組建鄉(xiāng)管護站、村管護隊，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對山水林草湖的統(tǒng)一組織化管護、網(wǎng)格化巡查，構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。越來越多的牧民放下牧鞭當上生態(tài)管護員，織就一張覆蓋三江源廣袤大地的生態(tài)保護網(wǎng)。

　　構(gòu)建規(guī)劃政策新體系 政策制度促發(fā)展

　　生態(tài)保護絕非一朝一夕，要尊重生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，青海省注重當前任務與長遠規(guī)劃的結(jié)合，打好生態(tài)保護和建設的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。在具體工作中，全省一方面立足當前、夯實基礎，既大力培育生態(tài)文明倫理道德觀，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，營造生態(tài)保護與建設的良好人文環(huán)境，又以生態(tài)文明先行區(qū)建設為抓手，把各項重點任務落到實處，務求做到不欠新賬、多還舊賬。另一方面未雨綢繆、著眼長遠，既加強頂層設計、科學制定規(guī)劃，把生態(tài)文明理念貫穿始終，又加快生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，用制度來保障主體功能區(qū)規(guī)劃的落實。目前，三江源國家公園管理局正在加緊編制起草《三江源國家公園總體規(guī)劃》和《三江源國家公園條例》，已制定印發(fā)了三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案等10個管理辦法(實施方案)，構(gòu)建了基本配套的政策體系。

　　和諧共生讓 更多原住民在體制創(chuàng)新中增加“獲得感”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，已經(jīng)成為人民群眾追求幸福生活、打造美麗家園的最大訴求。保護和治理，核心是處理好人與自然的關(guān)系。保護是前提，生產(chǎn)是基礎，生活是目的，最終目標是實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活聯(lián)動共贏。三江源國家公園管理局穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)的主動性，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設。同時，繼續(xù)推動生態(tài)移民，鼓勵老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步實現(xiàn)減人減畜的目標，達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的，讓本地更多的各族群眾從變革中享受到改革成果和建園成果，增強了更多原住民在體制機制創(chuàng)新中的獲得感。

　　“專項資金”匯溪成河 合力推進基礎建設

　　結(jié)合青海省情實際，三江源國家公園管理局根據(jù)“一件事情由一個部門主管”的原則，對各類基建項目和財政資金進行整合，形成項目支撐和資金保障合力。2016年，青海省已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡、巡護交通工具、野外巡護裝備、生態(tài)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術(shù)標準體系建設、全員培訓等項目;安排專項資金3529.8萬元用于2016年生態(tài)管護公益崗位勞務報酬。同時，整合了三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護、基礎設施、公共服務、美麗鄉(xiāng)村等項目的建設資金，并下達了近5億元的年度投資計劃。

　　人才+科研 國家公園智力支撐體系雛形初現(xiàn)

　　事業(yè)興衰唯在科技和人才，體制試點啟動實施以來，三江源國家公園管理局瞄準人力資源開發(fā)滯后和科技支撐作用薄弱這一三江源國家公園建設的最大短板，分期分批、上下結(jié)合，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓30場次、2500多人次，提高了他們的業(yè)務水準和管理能力。同時，在相關(guān)高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級干部培訓的大綱和教材編制等工作。在青海大學生態(tài)環(huán)境工程學院開設國家公園相關(guān)課程，培養(yǎng)國家公園專業(yè)技術(shù)人才。近期青海省人民政府、中國科學院等院校將聯(lián)合組建三江源國家公園研究院。與中國空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，商定加快航天技術(shù)在三江源國家公園的應用和人才培養(yǎng)交流等方面的合作。組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園和加拿大班芙國家公園進行專項考察，并與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。成立三江源國家公園體制試點咨詢專家組，提供技術(shù)咨詢和業(yè)務指導。

　　省委十二屆十三次全會提出，青海要努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變。本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的原則，遵循依法建園、綠色建園、全民建園、智慧建園、和諧建園、科學建園、開放建園的理念，青海省將強化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標準體系、機構(gòu)運行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測評估考核體系、項目體系、經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系建設，確保全面實現(xiàn)“兩年完成試點任務”的目標。

　　三江源國家公園管理局局長李曉南說，三江源國家公園將建成我國生態(tài)文明建設的重大實踐和典范，也希望全社會共同關(guān)注中國首個國家公園的建設和成長，為在“中華水塔”寫就生態(tài)保護修復壯麗詩篇建言獻策。