當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Γ尸F(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實體經(jīng)濟，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

　　(二)基本原則。

　　——突出改革引領(lǐng)。強化從供給側(cè)突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。

　　——實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。

　　——優(yōu)化服務(wù)理念。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

　　——著力融合發(fā)展。強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

　　——堅持底線思維。強化開放共治與防控風(fēng)險并重的意識，推進以信用管理為基礎(chǔ)，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和保護消費者合法權(quán)益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創(chuàng)造更加廣闊的空間。