近日，市委、市政府印發(fā)了《西寧市貫徹<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>實施方案》和《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施方案》，精心謀劃設(shè)計了今后五至十年乃至半個世紀(jì)全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大思路和系列改革舉措，明確了戰(zhàn)略藍(lán)圖、戰(zhàn)略施工圖、戰(zhàn)略時間表。

　　1、明確發(fā)展定位

　　把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為全市的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)，全力打造全省科技創(chuàng)新中心，全面推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“綠色發(fā)展樣板城市”建設(shè)，努力建設(shè)“幸福西寧”。到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，打造引領(lǐng)全省的科技創(chuàng)新中心;到2030年建成西部先進(jìn)的創(chuàng)新型城市，打造輻射帶動作用強的青藏高原科技創(chuàng)新中心;到2050年躋身西北地區(qū)創(chuàng)新型城市前列，成為在西部地區(qū)有較強影響力的創(chuàng)新型城市。

　　2、突出創(chuàng)新主體

　　開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新新機(jī)制。實施科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，到“十三五”末，全市培育高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到180家，市級科技型企業(yè)總量達(dá)到200家。充分發(fā)揮園區(qū)在科技創(chuàng)新中“特區(qū)作用”。聚焦西寧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)增長點、增長極和增長帶，建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)國家大學(xué)科技園和西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快形成在全省具有影響力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)、創(chuàng)新政策先行先試試驗區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。加快扶持組建以產(chǎn)業(yè)為依托，行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、高校院所和科研機(jī)構(gòu)發(fā)起，上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)(機(jī)構(gòu))協(xié)同參與的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　3、建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺

　　規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展重大區(qū)域布局，發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、孵化、擴(kuò)散和示范作用，整合生物園區(qū)、青海大學(xué)科技園、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新資源。大力支持國家、省、市重大創(chuàng)新載體建設(shè)。在鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、輕金屬合金、特色紡織、信息技術(shù)等領(lǐng)域，重點建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺和區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。采取市、縣區(qū)、園區(qū)聯(lián)動的方式，加大政府購買服務(wù)力度，在全市范圍內(nèi)加快建立和推廣科技創(chuàng)新券制度，推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放共享。加快建設(shè)西寧科技大市場，全力打造青藏高原科技創(chuàng)新中心標(biāo)志性工程，建設(shè)引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新示范區(qū)。充分利用北京、上?？萍汲晒庖绲膬?yōu)勢，將西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、西寧-浦東科技合作交流中心打造成為西部地區(qū)先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心，建好用好浦東新區(qū)等西寧的“科技創(chuàng)新飛地”，開創(chuàng)國內(nèi)跨區(qū)域合作交流新局面。

　　4、推進(jìn)體制機(jī)制改革

　　全面落實1個20%和1個翻一番政策，全力推進(jìn)2個80%剛性任務(wù)既：各級政府財政科技投入增幅不低于20%。堅持屬地管理和市本級財政配套原則，聯(lián)動開展科技資助和獎勵，逐年增加市、縣區(qū)、園區(qū)財政科技計劃經(jīng)費。從2017年起市本級科技計劃經(jīng)費在2016年度1260萬元基礎(chǔ)上，再一次性調(diào)整增加1260萬元，總量超過2500萬元，整體實現(xiàn)翻一番。大幅提升區(qū)縣、園區(qū)科技投入力度，確保科技經(jīng)費逐年增長;大幅提升全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重，顯著增強全市創(chuàng)新發(fā)展能力。改革市科技計劃項目資金管理，對于市場導(dǎo)向類工程化、產(chǎn)業(yè)化等科研項目，經(jīng)立項實施和第三方審計后，依照企業(yè)科研投入總量，以“后補助”方式按比例給予支持，全市后補助總量比重逐步達(dá)到80%以上。實行項目立項改革，集中資金重點支持重大專項，增加單個項目資助額度，減少一般性項目支持，使年度重點和重大專項資金占比逐步達(dá)到總量的80%以上。分別設(shè)立市、縣區(qū)、園區(qū)專利專項資金，按照屬地原則，用于本區(qū)域?qū)＠暾?、維權(quán)、獎勵等專利促進(jìn)事業(yè)。完善專利補助辦法，對列入市級知識產(chǎn)權(quán)示范和試點企事業(yè)單位、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，從市級科技資金中一次性給予5萬元以上等配套獎勵。推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每年培育認(rèn)定10家以上市級企業(yè)研發(fā)中心，由企業(yè)所在地園區(qū)或區(qū)縣財政給予獎勵，市級從科技資金中再給予20萬元以內(nèi)的配套獎勵，到2020年，新增市級企業(yè)研發(fā)中心50家，全市總量達(dá)到80家。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，自認(rèn)定之日起，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定減按15%所得稅，自其取得第一筆收入的納稅年度起，6年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分?？萍夹推髽I(yè)，自認(rèn)定之日起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。對當(dāng)年度認(rèn)定為國家級或省級創(chuàng)新型企業(yè)和試點企業(yè)，對當(dāng)年度認(rèn)定或復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型企業(yè)，一次性獎勵20萬元。改革完善科技獎勵制度，增設(shè)西寧市自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和重大科技工程實施獎等具有品牌和公信力的社會獎項，逐步由申報制改為提名制。逐步提高市、縣區(qū)、園區(qū)科技獎勵額度。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，包括現(xiàn)金和股權(quán)，在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊收益比例不低于70%，讓有貢獻(xiàn)的科技人員合法致富。

　　5、著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

　　市級職業(yè)院校利用資源設(shè)立不少于2000平方米的公益性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。各區(qū)縣、各園區(qū)結(jié)合實際，圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，構(gòu)建1個以上眾創(chuàng)空間。經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，按相關(guān)規(guī)定給予獎勵性補助。到2017年，以西寧創(chuàng)業(yè)孵化基地為核心，集聚青海大學(xué)科技園、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，全面建成西寧市城北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全市建成創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等“眾創(chuàng)空間”30家以上，培育企業(yè)600家以上，初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。到2017年各區(qū)縣建成1個以上具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，各園區(qū)全面改造升級現(xiàn)有孵化器規(guī)模和功能。在北川省級高新區(qū)加快落實市級科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目。到2020年，全市培育400家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　6、加快人才評價制度改革

　　實行2個突破1個分離的科技松綁政策：突破科技人才職稱限定。堅持應(yīng)用技術(shù)研究重在市場認(rèn)可的導(dǎo)向，改變?nèi)锌萍既瞬旁u價過于單一和偏于理論研究的傾向，淡化應(yīng)用性人才論文要求。加快建立以創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、創(chuàng)新效率為導(dǎo)向的分類評價體系。對獲得國家、省部級科學(xué)技術(shù)獎勵;在本專業(yè)領(lǐng)域取得授權(quán)專利、研發(fā)創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的;主導(dǎo)國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的;在本專業(yè)領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新的;為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才;按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定引進(jìn)的急需緊缺人才，一律突破學(xué)歷、崗位、職級等條件限制，優(yōu)先破格申報高級專業(yè)技術(shù)資格。突破企業(yè)人才職稱限定：在市屬權(quán)限范圍內(nèi)，對企業(yè)人才申報評定中、高級專業(yè)技術(shù)資格不受學(xué)歷、單位所有制、崗位及評審?fù)ㄟ^率限制。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在繼續(xù)教育學(xué)時要求上適當(dāng)放寬政策。下放經(jīng)開區(qū)各園區(qū)職稱評審權(quán)限，在各園區(qū)搭建由園區(qū)主導(dǎo)、市直有關(guān)部門參與的職稱評審委員會，開展企業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，統(tǒng)一組織高級職稱預(yù)審、上報評定等工作。探索推進(jìn)評聘分離改革：在堅持學(xué)術(shù)技術(shù)水平和從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，在應(yīng)用型科研院所探索職稱評定與職務(wù)聘任相分離試點。探索建立個人自主申報、崗位評聘分離、政府指導(dǎo)監(jiān)督的新機(jī)制。加快建立與市場聘用機(jī)制接軌的科研人員薪酬和崗位制度。改革科研人員薪酬和崗位管理制度。完善高職院校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許和鼓勵其保留基本待遇到省市內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在省市內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)， 3年內(nèi)返回原單位的保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，并與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位普升、社會保險等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，與單位解除勞動合同，并辦理社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，檔案交由所屬地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。對距離法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿20年的事業(yè)單位科技人員，自愿到企業(yè)工作的，允許所在單位提前辦理退休手續(xù)。對休學(xué)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的在校學(xué)生，保留學(xué)籍，實施彈性學(xué)制，并按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。

　　7、加強組織保障

　　實施雙組長制度，成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市、縣區(qū)、園區(qū)科技創(chuàng)新工作聯(lián)動機(jī)制，落實基層行動。完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核評價和統(tǒng)計制度。加快建設(shè)服務(wù)型科技管理體制。