“創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換”系列專家解讀文章之五：

　　以“四個優化”加速新動能發展壯大

　　順應生產力發展新要求，加速培育壯大新動能、改造提升傳統動能，是引領經濟發展新常態、促進經濟結構轉型和振興實體經濟的重要途徑。為適應新動能發展的趨勢和要求，加快新舊動能接續轉換，2017年第一次國務院常務會議通過了《關于創新管理優化服務 培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見》(以下簡稱《意見》)，被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。這是我國新動能領域的第一份文件。其最大的亮點是順應新動能發展規律和政府職能轉變的需要，將主題聚焦為“創新管理 優化服務”，而非僅僅推動具體領域新動能的發展。那么，《意見》為什么要將主題聚焦在“創新管理 優化服務”上，政府應該提供怎樣的服務，讓新動能破繭而出、蓬勃發展?對此，我們給出自己的理解。

　　一、創新管理優化服務是培育壯大新動能的關鍵之所在

　　培育壯大新動能是一個循序漸進的過程。我國為培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換，陸續出臺了培育發展戰略性新興產業、中國制造2025、“互聯網+”等戰略和行動計劃，很好地促進了新動能的發展。但是，從當前情況看，仍有一些制約新動能發展的問題，這些問題主要聚焦在體制機制和政策環境上。因此，要想破解我國新舊動能接續難題，促進新舊動能平穩接續、協同發力，必須要在創新政府管理優化政府服務上做文章。

　　(一)市場準入和數據開放不適應新動能發展需求。目前，新動能發展較為活躍的大多在新興產業領域，這些產業作為新生事物，發展變化速度快，普遍面臨市場準入難和數據開放難。比如，和分享經濟的發展都呼喚數據公開，但是目前數據開放困難，特別是政府和部門數據，含金量高，卻不開放，大公司只能在信息密集度低的網絡數據中找資料，相當于“垃圾堆里找金子”。

　　(二)部分行業監管不適應新動能發展需求。與傳統經濟形態相比，新動能的培育在生產要素、基礎設施、經濟形態、競爭規則等方面都發生重大變化。因此，新動能的快速發展不可避免要求政府管理模式做出相應調整。但是，目前新動能領域普遍采取傳統方式進行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標準、政策和規定過于滯后，或者用老辦法來管理新產業，產生了很多束縛新動能發展壯大的案例，迫切需要進行調整。

　　(三)人才技術等要素支撐不適應新動能發展需求。新動能具有人才、知識、資金、技術密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術方面，材料、裝備、控制系統等關鍵核心技術仍然受制于人，很多高技術產業市場成長快、產業規模大，但增加值率低，甚至低于傳統產業，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國內大學專業設置普遍滯后于新動能發展的要求，新動能發展需要的跨界復合人才和應用型人才嚴重不足。在資金方面，真正支持新動能發展的“風險投資”不足，“保險投資”過剩，難以適應新動能發展要求。迫切需要下大力氣改革攻關，促進新要素加快成長、合理流動。