在剛剛揭曉的長沙市2016年度績效考核榜單上，瀏陽再獲縣(市、區(qū))組第一名，摘取“五連冠”;在縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力全國百強(qiáng)榜上，排名從2011年的第64位躍升至2016年的第19位，實現(xiàn)“五連跳”;“中國零食自主制造第一股”鹽津鋪子上市，上市公司從無到有發(fā)展到6家，到明年底有望突破10家……
仿佛有一只無形的手，按下了縣域發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，縣域比拼日益激烈，近年來，作為長沙“東大門”，雖然域內(nèi)交通區(qū)位相對偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，卻創(chuàng)造了一個又一個令人矚目的“瀏陽速度”“瀏陽現(xiàn)象”。
連日來，記者深入瀏陽的園區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直機(jī)關(guān)，試圖探訪“瀏陽現(xiàn)象”背后的故事。
“一張藍(lán)圖干到底”的定力
“干字當(dāng)頭，干在一線，干出一流業(yè)績?！?017年是長沙創(chuàng)建國家中心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的開局之年，這是省委常委、市委書記易煉紅對全市各級各部門的勉勵。
“建設(shè)‘兩個中心’，進(jìn)軍全國十強(qiáng)，瀏陽更當(dāng)擼起袖子加油干?！苯痍柎蟮蓝诮ㄔO(shè)現(xiàn)場、瀏陽經(jīng)開區(qū)藍(lán)思科技九廠、瀏陽河取水口……這是新春首個工作日，長沙市委常委、瀏陽市委書記曹立軍，瀏陽市委副書記、市長吳新偉足跡所至的地方。
“交通融城、產(chǎn)業(yè)興城、人才活城、生態(tài)美城?！痹跒g陽市績效辦相關(guān)負(fù)責(zé)人眼中，一把手的“新春第一訪”傳遞了一個信號：“瀏陽始終堅持‘四城’戰(zhàn)略不動搖!”
與長沙市其他區(qū)縣(市)相比，瀏陽在空間上距離長沙城區(qū)最遠(yuǎn)。與此同時，瀏陽縣域面積廣，人口眾多，社情民意較為復(fù)雜，基礎(chǔ)相對薄弱。如何實現(xiàn)跨越趕超?
2012年，從化解現(xiàn)實瓶頸制約和增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁出發(fā)，瀏陽首提“四城”發(fā)展戰(zhàn)略。5年過去，期間記者多次到瀏陽采訪，無論是市委書記還是普通干部，瀏陽人娓娓道來的發(fā)展藍(lán)圖始終只有一個：以交通融城提升區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)興城提升競爭優(yōu)勢，以人才活城提升創(chuàng)新優(yōu)勢，以生態(tài)美城提升發(fā)展優(yōu)勢。
而今，記者再訪瀏陽，親身感受了“四城”戰(zhàn)略結(jié)出的碩果：
交通融城。今天的瀏陽，境內(nèi)擁有長瀏高速、大瀏高速、瀏醴高速等3條高速公路，總里程達(dá)227公里，由高速公路空白縣(市)一躍成為全省高速公路里程最長的縣(市)。金陽大道一期竣工，蒙華鐵路經(jīng)瀏設(shè)站，書寫了 “對外大開放，對內(nèi)大循環(huán)”的全新交通格局。
產(chǎn)業(yè)興城。瀏陽科學(xué)確立了七大板塊園區(qū)的發(fā)展定位，帶動了電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、鞭炮煙花、健康食品、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向“多點支撐”，由“投資拉動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。
人才活城。2012年出臺“5358”人才工程，計劃用5年時間引進(jìn)3000名黨政人才和教育衛(wèi)生類人才、5000名企業(yè)中高層管理人才、8萬名企業(yè)專業(yè)技能人才。5年來，瀏陽引進(jìn)黨政人才和教育衛(wèi)生類人才3093名，各類專業(yè)技能人才突破10萬人，成為人人向往的宜居宜業(yè)之城。
生態(tài)美城。從2011年開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”三年行動，到2015年升格為“新三年行動”，再到2016年啟動的“全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動”，瀏陽的“美麗工程”一直走在前列。巍巍大圍山，九曲瀏陽河。如今，山水秀美的瀏陽，美出了新高度。
與“一張藍(lán)圖干到底”的定力一樣令人驚嘆的，還有瀏陽人一往無前的拼勁。上世紀(jì)90年代，瀏陽矢志崛起，“進(jìn)百強(qiáng)，冠三湘”。2012年，趕超奮進(jìn)，立志“挺進(jìn)三十強(qiáng)、再創(chuàng)新輝煌”。
如今，全市地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1200億元，一般公共預(yù)算收入接近100億元，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力接連挺進(jìn)全國30強(qiáng)、20強(qiáng)，成為全國百強(qiáng)中進(jìn)位最快的縣(市)。
站在新的起點上，瀏陽又有了新的奮斗目標(biāo)，那就是：建設(shè)“兩個中心”，進(jìn)軍全國十強(qiáng)。
“正是咬定青山不放松的定力、克難奮進(jìn)不懈怠的韌勁，創(chuàng)造了瀏陽率先發(fā)展的寶貴優(yōu)勢，開創(chuàng)了縣域發(fā)展的嶄新局面。”一直以瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究樣本的湖南省委黨校教授、湖南縣域經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副理事長張友良感嘆。
正是有了這種定力和韌勁，才有了長瀏高速、西北環(huán)線、金陽大道一期的竣工通車和蒙華鐵路的經(jīng)瀏設(shè)站，才有了國家級瀏陽經(jīng)開區(qū)、大圍山國家生態(tài)旅游示范區(qū)、省級高新區(qū)等“金字招牌”的成功獲批，才有了高層次人才的大規(guī)模引進(jìn)，才有了全省首個全域美麗鄉(xiāng)村示范縣的大力度創(chuàng)建。
一馬當(dāng)先深化改革的活力
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。在瀏陽采訪期間，記者聽到的故事大多與“改革”有關(guān)。
2月17日上午，瀏陽大道118號國際煙花貿(mào)易大廈一樓湘贛邊城市候機(jī)廳，江西萍鄉(xiāng)人吳自強(qiáng)等待出發(fā)去黃花機(jī)場。“行李稱重，辦理登機(jī)牌，VIP室里休息，專車接送，沒想到這么方便?！?/p>
這座湖南首個城市候機(jī)廳自去年9月底試運行以來，已累計接待旅客約3萬人次，其中江西客人占30%。它的建成，也是瀏陽積極推動湘贛邊區(qū)域開放合作的成果之一。
2014年底，瀏陽發(fā)揮地處湘贛邊的獨特優(yōu)勢，倡導(dǎo)發(fā)起舉辦了首屆湘贛邊開放合作交流會，發(fā)布了《瀏陽共識》，共建湘贛邊區(qū)域開放合作試驗區(qū)。如今，周邊12縣市“心心相印”，在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域密切協(xié)作。同時，湘贛邊區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶也已經(jīng)納入了國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。
像這樣貼近實際、地方可為、多方共贏的改革，瀏陽還有很多。比如，從2013年起開始推行的園鎮(zhèn)融合改革，將制造產(chǎn)業(yè)基地和永安鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”，實行大圍山“一園帶四鎮(zhèn)”管理模式，通過園鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交叉任職，理順了管理機(jī)制，減少了行政內(nèi)耗，推動了園鎮(zhèn)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年制造產(chǎn)業(yè)基地成功晉升省級高新區(qū)，大圍山森林公園旅游收入連續(xù)四年實現(xiàn)翻番。
從2011年開始，瀏陽對全國重點鎮(zhèn)——大瑤鎮(zhèn)實施財政稅收“雙返”政策，將該鎮(zhèn)新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均予以返還，并將96項縣級權(quán)限下放至大瑤，在全國率先推行國地財合署辦公、綜合行政執(zhí)法等重大改革，增強(qiáng)了大瑤鎮(zhèn)自主發(fā)展能力，如今大瑤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)增速連年名列全市第一。
在行政審批制度改革方面，瀏陽亮出“全省審批事項最少、時限最短、成本最低”的目標(biāo)，在全國縣級城市中首推建設(shè)投資項目審批改革，審批手續(xù)辦理提速均超過60%以上;瀏陽還首創(chuàng)“路長制”，明確由一名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要干線公路的“路長”，由市公路局班子成員和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政正職擔(dān)任分路長，對公路實行網(wǎng)格化管理，變以前公路管理部門“一家之事”為沿線單位“眾人之責(zé)”，有效破解了公路管理中管養(yǎng)不分、管理滯后等難題。
在干部的使用上，瀏陽突出實績考核，其中改革成效占了很大權(quán)重。近三年瀏陽換下了14名“并無硬傷，但推動發(fā)展和改革不力”的正職干部，誡勉談話96人，提醒談話109人，樹立了改革者上不改革者下的用人導(dǎo)向，確保了改革有力有序有效推進(jìn)。
用創(chuàng)新的思維尋求對策，用改革的辦法破解難題，已經(jīng)成為瀏陽人的自覺。瀏陽干部群眾有一句口頭禪：“我們嘗到了改革甜頭?！痹诒笔㈡?zhèn)亞洲湖村，記者走進(jìn)了我省第一家村級農(nóng)村改革展示館，零距離接觸到了瀏陽人的改革熱情、改革活力、改革勢頭。
小改革，大撬動。瀏陽改革集群的深入推進(jìn)，帶來了明顯的“溢出效應(yīng)”,市場主體活力和社會創(chuàng)造力全面釋放：GDP、財政總收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)三年穩(wěn)居省市前列，群眾滿意度和民生幸福感隨之大大提升。
“一線工作法”鍛造的生產(chǎn)力
好作風(fēng)，就是生產(chǎn)力。
“在瀏陽創(chuàng)業(yè)，有幸福指數(shù)。”出身瀏陽南區(qū)山村，歷經(jīng)10多年坎坷曲折創(chuàng)業(yè)史的湖南一朵生活用品有限公司董事長劉祥富真切地感受到，“政務(wù)服務(wù)風(fēng)氣越來越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)?！?/p>
劉祥富的手機(jī)微信里有個“瀏陽智造群”，這是曹立軍把他拉進(jìn)去的。群里有瀏陽市主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的“一把手”，還有藍(lán)思科技董事長周群飛等近百位企業(yè)家“大佬”，大家可以互相交流發(fā)展信息，探討產(chǎn)業(yè)升級，有什么問題也可以及時反映。
“以前辦事可能要設(shè)法托關(guān)系找熟人，現(xiàn)在有什么事情，只要在群里說一聲，政府就會主動回應(yīng)解決?！眲⑾楦挥浀?，有一年“雙十一”前夕，公司備貨數(shù)百萬元準(zhǔn)備大干一場，沒想到卻碰上電力改造導(dǎo)致廠區(qū)停電，園區(qū)得知后，馬上免費安排有電的房間供該公司使用。
這幾天，在處理公司的一起輿情事件時，劉祥富把自己準(zhǔn)備采取的應(yīng)對舉措發(fā)在了“瀏陽智造群”里。讓他頗感意外的是，第一個回應(yīng)他的是曹立軍?！八谖⑿派锨昂蠖啻卧儐栂嚓P(guān)情況，晚上休息時間還在幫我分析利害關(guān)系?！闭蠡尤绱肆己茫I(lǐng)導(dǎo)干部如此“接地氣”，讓劉祥富很是感動。
事實上，干部到一線去“接地氣”，為企業(yè)和項目找問題、解難題，正是瀏陽創(chuàng)造性開展“一線工作法”的生動寫照。2011年以來，瀏陽將項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、窗口服務(wù)等基礎(chǔ)工作，都當(dāng)成廣大干部錘煉作風(fēng)、提高素質(zhì)的“大考場”，“干部在一線鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、能力在一線提升、績效在一線考核、獎懲在一線兌現(xiàn)”。在推進(jìn)項目建設(shè)過程中，瀏陽創(chuàng)新推出“一月一調(diào)度、一季一講評、半年一觀摩”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線抓項目、全力以赴搶進(jìn)度。
2013年以來，瀏陽不折不扣推行“三個一律”：機(jī)關(guān)一律開門辦公，行政審批事項一律限時辦結(jié)，財政切塊資金和項目專項資金一律公開公示。同時，既要認(rèn)真，更要較真。通過在媒體上主動亮“家丑”，倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
……
“有為才有位”的用人導(dǎo)向、“較真認(rèn)真”的工作作風(fēng)，“三個一律”“一線工作法”等一系列“硬舉措”既是加壓力，也是添動力，更是轉(zhuǎn)化成為瀏陽發(fā)展的生產(chǎn)力，有效激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和豪情。
“蒙華鐵路項目正月初三就復(fù)工了，連云山隧道預(yù)計5月全線貫通;金陽大道二期正月初七復(fù)工，10月將建成通車……”瀏陽市重點項目辦負(fù)責(zé)人告訴記者，今年是瀏陽“大項目推進(jìn)年”，瀏陽人將繼續(xù)發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、一線作為的優(yōu)良作風(fēng)，爭當(dāng)擔(dān)當(dāng)干事、主動干事、扎實干事的實干家，向進(jìn)軍全國十強(qiáng)的新征程奮進(jìn)。
