面對日益嚴峻的資源、環境硬約束，如何加快淘汰低端低效產能，騰出更多發展空間?如何運用市場化手段加速推進企業轉型升級?蘇州用自己的實踐給出了答案。

　　去年7月，省委書記李強在蘇州調研時指出，要用一種價格機制、市場機制倒逼企業轉型，把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”更好結合起來。“我們的辦法是以平臺的建設，推進工業企業資源集約利用。”省委常委、蘇州市委書記周乃翔說，半年多來，蘇州快馬加鞭建設工業企業資源集約利用平臺，建立了以畝均效益為核心的企業綜合評價機制、以資源要素差別化配置為重點的激勵退出機制、以為支撐的預測決策機制，通過正向激勵和反向倒逼相結合，促使企業加快轉型升級。

　　建立企業平臺

　　摸清全市“真實家底”

　　在蘇州市經濟和信息化委員會經濟運行處，打開“蘇州市工業企業資源集約利用信息系統”，其強大功能讓記者暗暗稱奇。目前該系統對蘇州全市115675家工業企業做到了信息全覆蓋。記者注意到，該系統甚至“細”到蘇州下屬每個鄉鎮的每家工業企業的運行情況，諸如畝均稅收、畝均銷售、單位用電稅收、單位能耗銷售、單位銷售稅收等相關數據一目了然。工作人員還不時提醒記者回避某些數據模塊，因為這些數據大多來自各相關部門的原始數據，雙方互有保密協議約束。

　　“為確保數據真實性，我們直接采集來自供電、稅務、國土等部門的一手數據。”蘇州市經信委經濟運行處處長沈銀弟介紹，這個工業企業中心打破了各相關部門間的“信息孤島”，有利于政府“摸清家底”，精準掌握全市工業企業的銷售、納稅、用地、用能、排污等詳細情況。

　　這個信息系統堪稱“一網打盡”蘇州工業企業，目前除姑蘇區以外，蘇州所屬9個板塊、13個部門2014年、2015年、2016年的數據已全部歸集，累計560多萬條。在2013年即率先建立工業企業中心的吳江區，目前已有16766家企業納入了系統，做到了對全區大、中、小、微所有工業企業全覆蓋。

　　“有了這些數據，我們就能清楚判斷企業當前的運行狀況，預測其下一步的發展趨勢。”吳江區經信委副主任沈斌說，蘇州各地通過這么多年的發展，都積累了一定的“家底”。“以往因為家底不明，政府在政策制定上很容易失去‘指針’，造成政策與企業實際需要背道而馳，最終讓‘政府之手’發力失誤。現在通過平臺，我們拿出的指導意見既有針對性又有精準性，企業更信服。”

　　以“畝產論英雄”

　　精準指導“低產田”改造提升

　　工業企業平臺的建立，讓蘇州逐步摸清了工業經濟的真實家底。然而，哪些屬于優質資產?哪些屬于低質低效?哪些需要重新盤活?解決了這些問題，這個平臺才算真正發揮作用。

　　在“蘇州市工業企業資源集約利用信息系統中”，記者發現，系統將企業劃分為A、B、C、D四類，分別為優先發展類、支持發展類、提升發展類、限制發展類，分類的標準是以畝均效益為核心，綜合考量環境排放、安全生產等級和能源消耗等主要指標，對企業進行百分制打分。這樣，就像種田一樣，蘇州不僅摸出了一批“低產田”，還明晰了哪些田適合種什么。蘇州提出，對A、B兩類企業制定相應的激勵政策，對C類企業制定提升發展政策，對D類企業則運用市場和行政相結合的手段進行整治和淘汰。

　　“這個評價體系和分類標準，將為蘇州淘汰落后、騰籠換鳳提供科學依據。”蘇州市經信委負責人介紹，這個評價體系既以“畝產論英雄”，也不“唯畝產論”，而是綜合考量多種發展要素，力求客觀公正。“今后資源配置就要向優秀企業傾斜，讓落后產能在蘇州找不到發展空間!”

　　在吳江，利用精準淘汰落后產能已成現實。吳江開展資源集約利用以來，共排出14個高能耗、高污染和低產出行業，關停低端低效企業523家，騰退土地19536畝，將有效的用地指標用于好項目、急項目。

　　在蘇州推進工業經濟轉型過程中，這個平臺的功效雖然尚未完全展現，但其評價、分類、監測、決策以及規劃功能逐步成為政府科學施政的支撐。在全省關注的“263行動”中，這套系統就派上了用場。根據平臺顯示的513家沿江化工生產型企業的運行數據，蘇州迅速行動，制定了“關停淘汰一批、進區規范一批、優化提升一批”的總體治理方案，被評價為C、D兩類的化工企業成為“263行動”中削減落后化工產能的重點對象。

　　通過市場之手

　　把企業“引”進轉型升級通道

　　“我們的核心目的是通過這樣一套運行機制，精準施策，對優質企業進行正向激勵，對低端低效企業進行反向倒逼，把企業‘引’進轉型升級的通道中去，加快提升發展質量。”蘇州市委副書記、市長曲福田表示，這絕不是一個簡單的淘汰機制。

　　蘇州市經信委負責人介紹，在科學評判企業發展質量的基礎上，再推進企業發展要素的價格差別化配給，這就有很強的針對性，也就把政府的發展導向性通過市場化的價格機制傳遞出來了。“我們要讓企業明白，企業發展越好，在市場上越能以優惠的價格拿到要素資源，反之越貴，甚至淘汰出局，這就是市場的邏輯。”

　　通過市場機制、價格機制引導企業轉型升級!自去年11月正式啟動實施《關于開展工業企業資源集約利用工作的實施意見》以來，蘇州對全市十幾萬家工業企業釋放出這樣一個強烈信號。

　　通過市場化手段把企業發展質量“引”上去，資源要素差別化配置成為關鍵性發力點。目前蘇州正在圍繞城鎮土地使用稅、用電用氣用水價格、污水處理收費、排污權有償使用和交易等要素，制訂差別化政策，以達到集約高效配置資源目的。這就意味著一旦被評價為C、D兩類企業，將會在發展資源上付出更大成本。

　　“通過政府平臺，我們可以清晰了解政府‘指揮棒’的指向，更好地調整產品結構，指導企業發展，比如那些高能耗項目，平臺數據會顯示其長期利潤都比較低，企業就要考慮逐步替代。”亨通光電有限公司執行副總經理江平認為，有了平臺指導，政府和企業能夠有效互動，共同促進經濟轉型升級。目前，亨通集團以畝均稅收51.58萬元列大集團企業第一，成為吳江重點培育的標志性品牌企業。