重大事項決定權是我國憲法賦予人大及其常委會的一項重要法定職權，是人民當家做主管理地方國家事務的根本體現。現行憲法規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”。黨的十八大提出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權。”黨的十八屆三中全會《決定》進一步強調，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。”決定權行使的狀況，直接關系到地方國家權力機關作用的發揮，關系到地方國家各項權力的運行方向、人民參與管理地方國家事務權利落實的程度。本屆以來，蘇州各縣級市、區人大積極探索，認真行使重大事項決定權，通過有力、有效、有為的實踐，切實加強民主法治建設，不斷推動我市人大工作與時俱進，為保障經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。

　　張家港市：增強重大事項決定的科學性

　　張家港市人大常委會緊緊圍繞經濟建設和社會發展中帶有全局性、長遠性、根本性的問題和民主法治建設中的重大問題，及時審議和決定重大事項。

　　依法決定議案辦理有關重大事項。市十三屆人大二次會議通過了“加快發展養老事業，提增我市民生福祉”的代表議案的決議。隨后，市人大常委會先后7次開展議案辦理情況的專題調查視察和督辦，召開4次常委會會議聽取和審議議案辦理情況，督促政府制定養老議案辦理方案，認真組織實施。

　　依法決定“十三五”規劃有關重大事項。圍繞市委決策部署，參與“十三五”規劃編制相關工作，通過聽取匯報、專題座談和會前初審等形式，提前介入、深入調研，提出相關建議意見，確保規劃目標具有前瞻性、可行性，市十三屆人大五次會議通過了“十三五”規劃綱要相關決議。

　　依法決定依法治市有關重大事項。認真調研，就“七五”普法必須圍繞全市大局、抓住重點關鍵、堅持普治并舉、健全普法機制、加強監督檢查等方面提出意見，作出關于實施“七五”普法工作規劃的決議。

　　依法決定財政經濟有關重大事項。密切關注全市財政經濟運行態勢，加強計劃和預算執行情況的監督，每年就上年度財政決算和當年度地方政府債券預算安排作出決議，要求政府進一步細化計劃和預算編制，強化對部門預算執行情況和財務管理的監督，嚴格債券資金使用和監督，加強國有資產監管，依法推進全口徑預算管理。

　　常熟市：完善制度落實職權

　　2014年，常熟市人大常委會根據地方組織法、監督法等有關法律規定，結合本市實際情況，對1996年制定的《常熟市人大常委會關于討論、決定重大事項的暫行辦法》進行修訂完善，適應了新形勢下人大常委會依法行使重大事項決定權的需要。

　　新修訂的辦法共有九條，將原辦法第二條的“教育、科學、文化、衛生、民政、環境保護等”概括為“社會、民生等”;考慮到實施過程中更具可操作性，將第四條第一款中重大建設項目的具體范圍明確界定為“列入年度預算計劃的市級以上重大基本建設項目因發生重大變更超過預算20%且超過5000萬元的安排，未列入年度預算計劃但確須啟動的超5000萬元項目的安排”;根據最新的專業說法，將第二款的“預算外資金”改為“年度市本級非稅收入”，等等。

　　市政府及相關部門認真落實重大決策出臺前向人大報告制度，及時將相關重大事項提請常委會會議或主任會議審議。常委會先后聽取了關于南部新城規劃、三環路快速化改造、鐵黃沙綜合整治、年度本級投融資計劃和實施情況、本屆人大決議融資項目實施情況、棚戶區(危舊房)改造、行政體制改革、授予榮譽市民稱號和全市鎮域綜合執法體制改革等重大事項有關情況的匯報，審議通過了締結友好城市的決定、常熟國家農業科技園區總體規劃和常熟歷史文化名城保護規劃，既依法履行人大工作職責，更推動相關重大決策有效落實，確保了全市重點工程建設的正常實施，督促財政資金在促進全市經濟社會健康發展中發揮積極作用。

　　太倉市：善用決定權保證重大決策有效落實

　　太倉市人大及其常委會把原則性規定融入豐富的實踐，適時作出決定51項，推動了經濟社會持續健康發展。

　　圍繞改革發展大局行使決定權。在人代會聽取審議“一府兩院”工作報告以及經濟社會發展規劃和預決算等問題的過程中，“十二五”規劃實施中期，審時度勢，決定批準地區生產總值年均增速和地方公共財政預算收入年均增速兩個指標下調，并提出適應經濟新常態，加快經濟結構調整、注重創新驅動等意見。

　　圍繞依法治市行使決定權。按照建設“法治太倉”、“平安太倉”的要求，及時作出普法決議，明確目標、任務、措施和要求。每年組織視察“法治太倉”、“平安太倉”建設，結合普法視察活動，聽取和審議公安、司法等部門的專項工作報告，推動依法行政和治理方式創新。

　　圍繞改善民生行使決定權。針對城市管理、養老服務、水環境整治、公共交通等群眾普遍關心的熱點問題，連續5年作出議案決議交政府組織實施，通過決定民生重大事項，大力推進以提升民生福祉為重點的社會建設，切實增強人民群眾獲得感。

　　持續跟蹤保證決策落實。采取專題視察、審議等多種途徑，加強對決議決定貫徹執行情況的跟蹤督查，確保決議決定真正落地。今年還將結合水污染防治法執法檢查，跟蹤調研水環境綜合整治工作有關決議執行情況，推動決議落到實處。

　　昆山市：行使決定權推動經濟社會發展

　　昆山市人大常委會圍繞經濟社會發展中的重大問題、法律法規實施中的突出問題、社會普遍反映的熱點問題，積極行使重大事項決定權。

　　堅持服務發展大局。除每年常規性批準年度財政決算外，人大常委會還根據經濟社會發展情況就部分經濟指標預期目標和重點工程項目進行調整。2013年11月，作出了關于批準調整《昆山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》部分指標的決議。2015年7月，決定同意市人民政府《關于2015年市重點實事工程項目調整計劃》。

　　支持民生社會建設。2012年以來，人大常委會每年聽取和審議當年度全市保障性安居工程建設、舊城區改建房屋征收項目納入國民經濟和社會發展年度計劃的匯報，并做出決定。2012年12月，就周莊、錦溪、千燈三個歷史文化名鎮保護規劃做出決議，為三鎮的歷史文化遺存保護和未來發展劃出了紅線。此外，還決定將每月第三個周五確定為“公共文明行動日”，將每年的3月14日命名為“昆山市祖沖之紀念日”，將每年的8月2日定為“昆山市安全生產警示日”。

　　保持動態開放靈活。2012年2月，昆山市中環快速化工程建設擺上重要議程。作為昆山首個單項投資超百億的工程，中環建設面臨著投資大、融資難的問題。經學習考察和詳細論證，常委會決定同意市政府采用BT模式建設中環，滿足了城市交通道路建設發展的需要。到2016年，在經歷了多輪降準降息之后，當年看起來合理的融資利率顯得太高。2016年8月，常委會決定同意市政府提前終止BT協議，啟動購買交通運輸服務模式，減少財政支出，切實守住老百姓的“錢袋子”。

　　吳江區：有力規范確保實效

　　吳江區人大常委會不斷探索創新，進一步規范了重大事項決定權的行使程序，擴大了重大事項決定權的內容范圍，為推動地方民主法治建設和經濟社會持續快速健康發

　　展發揮了積極的促進作用。

　　一是以常委會決議的形式對財政預決算行使決定權。每年5月、11月，分別聽取上一年度年度財政收支決算情況的報告、關于調整本年度財政預算的報告，并通過有關決議。

　　二是以常委會審議意見的形式對財政、審計、國民經濟等重大事項提出意見建議。每年5月聽取上一年度本級預算執行情況及其他財政收支的審計工作報告，7月聽取國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告、上半年財政預算執行情況的報告，11月聽取上一年度本級預算執行及其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，并提出審議意見交政府辦理。

　　三是擴大重大事項決定權的監督范圍。去年11月，在區人大第二十八次常委會上聽取了《關于吳江區“十三五”規劃編制工作及國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要起草情況的報告》并提出相關審議意見;12月，又在第二十九次常委會上聽取了《關于提請審議<蘇州市吳江區鎮村布局規劃>報告》，并提出了專門的審議意見。

　　吳中區：依法行使職權助推美麗鄉村建設

　　2015年初，吳中區三屆四次人代會通過了《關于深入推進全區美麗鄉村建設行動計劃的決定》，依法保障區委重大決策部署落實到位。從群眾呼吁、人大調研，到區委支持、政府回應，再到人大決定、政府執行，全程體現著吳中區人大“依法盡責行使職權，持續助力生態文明”的努力作為。

　　“6年，40億，完成938個各類村莊的整治任務?！边@是與每一個吳中人密切相關的大事，而關鍵在于如何抓好落實。因此，吳中區人大常委會連續兩年將美麗鄉村建設列為人代會議案進行跟蹤督辦、重點督辦和跨年度督辦，并在會后積極行動，多次召開不同層次的座談會、督辦會、調研視察活動，層層跟進強指導，深入現場抓落實，力求重大事項決定權落地生根、見成效。在此基礎上形成的調研報告，有對建設成績的肯定、對現實問題的剖析，更有實實在在的建議與舉措，無不凝聚著對美麗吳中的責任與智慧，對未來吳中的希冀與展望。

　　目前，美麗鄉村建設正扎實推進，老百姓也正享受著“看得見山、

　　望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村建設成果。作為區人大常委會，這也是依法盡責行使重大事項決定權的具體實踐?！敖窈螅瑓^人大常委會將緊扣區委四次黨代會確立的‘根植吳文化、建設新吳中’主題導向，努力在建設‘區強民富、城鄉協調、文明和諧’的小康社會建設中，更加積極地探索和運用重大事項決定權，努力讓這一職權更有創新、更有效用、更擲地有聲”，吳中區人大常委會主任張炳華如是說。

　　相城區：制度保障職權行使到位

　　2015年4月，相城區人大常委會審議通過了《關于討論、決定重大事項的暫行辦法》。

　　該辦法明確了區人大常委會討論決定重大事項的范圍、方法、程序、要求等?！掇k法》規定，為保證憲法、法律、法規及人大決議、決定的實施，依法治區重大決策部署，財政預決算，國民經濟和社會發展計劃，環境資源保護等8類事項，應當提請區人大常委會會議討論、審議，并作出相應的決議、決定。對城市總體規劃實施，重大基礎設施、城鄉建設和民生工程立項和建設情況，污

　　染防治實施情況，教育、科技、文化、

　　衛生、民政等事業改革與發展的重大決策，人代會議案辦理情況，重大突發事件的應急處理等13類事項，應向區人大常委會會議、主任會議或授權的工作委員會報告。對政府工作部門的設立、增加、減少或合并，行政區域變更等3類事項，應向區人大常委會備案?！掇k法》還對重大事項報告的形式、議題的確定、審議的程序等作了具體規定，使常委會討論決定重大事項工作納入了科學化、制度化的軌道。

　　相城區政府及相關部門高度重視，認真落實辦法要求。在蘇州中環快速路相城段建設過程中，區政府和相關職能部門主動向區人大常委會報告工程情況，并邀請區人大常委會視察建設進程，聽取意見建議。在相城區中心城區開發邊界劃定、城市周邊永久基本農田劃定、區供排水企業一體化管理改革等事項決定前，也按照《辦法》要求，主動向區人大常委會報告。

　　姑蘇區：行使職權推進古城復興

　　自2012年姑蘇區成立以來，姑蘇區人大常委會積極建章立制，依法行使職權，根據形勢發展需要，對經濟社會發展中的重大問題共作出決議決定32件，廣泛凝聚了全區人民的共識，確保黨的主張、人民的意志得到及時有效的貫徹落實。

　　積極爭取黨委支持。區人大常委會正確處理好人大決定權與黨委決策權的關系，在行使重大事項決定權時，事先向區委匯報，對需要通過人大法定程序決定的重大事項及時向區委提出建議，始終把人大重大事項決定權的行使置于區委的領導下，爭取區委的重視

　　和支持。

　　完善權力行使機制。2013年初，區一屆人大常委會第三次會議通過《蘇州市姑蘇區人大常委會討論決定重大事項的規定》，明確了重大事項的范圍、規范了行使重大事項決定權的程序、確立了落實情況的督促檢查機制，保證人大常委會能夠作出合理、可行的決定決議，決議決定作出后能得到有效落實。

　　主動依法行使職權。姑蘇區人大常委會突出重點，以加強對政府財政預算審查為抓手，對預算編制、執行情況加大監督力度，促進預算資金合理安排，提高財政資金使用效益，推動政府科學合理使用財政資金，充分發揮公共財政在合理配置資源、調控經濟發展、保障人民幸福等方面的重要作用。以歷史文化名城保護工作為重點，對生態文明建設情況、平江、山塘歷史文化街區開發建設、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用情況等重大事項進行監督，著力推動政府實施古城復興戰略，不斷提升古城美譽度和影響力。

　　虎丘區：持續探索把握三個注重

　　虎丘區人大常委會將推進重大事項決定權建設作為加強和改進人大工作、推動人大制度與時俱進的重要內容，把握三個注重，持續探索創新。

　　一是注重黨的領導。自覺把黨的決策作為討論決定重大事項的政治依據、行動方向和指導原則，在行使重大事項決定前，及時向黨委匯報，積極貫徹黨委的意圖。同時，對重大事項深入調查研究，使所作決定切合實際、符合民意，實現黨的領導權與人大重大事項決定權的統

　　一、黨性和人民性的統一。

　　二是注重完善制度。在進一步明確重大事項范圍，細化和完善重大事項的提出、調研、審議以及表決等程序的基礎上，專門修訂了虎丘區人民代表大會常務委員會關于加強本級預算審查監督的規定，推進依法理財，進一步規范預算行為，更好地發揮本級預算在促進國民經濟和社會發展中的作用。圍繞國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、法治高新區建設、“六五”普法規劃、老鎮改造、優化區域公共交通組織等重大事項，依法作出決議決定。

　　三是注重跟蹤落實。重大事項作出決定后，通過聽取匯報、組織視察、專題審議、專題詢問等多種形式，積極開展跟蹤督查，并協調解決工作中遇到的困難和問題，提出建議意見，保證人大決定權的行使扎實、有效。