今天蘇州市委市政府簽發(fā)《關(guān)于實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略打造國際文化旅游勝地的若干意見》，將充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、開放共享型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)在蘇州新一輪發(fā)展中的引擎作用，將蘇州建設(shè)成為具有獨特魅力的國際文化旅游勝地。到2020年，旅游業(yè)對全市GDP的綜合貢獻達到15%、對地方財政的綜合貢獻達到15%，旅游新增就業(yè)占新增就業(yè)總量的20%以上。

　　創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)“5個突破”：從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)籌抓旅游，實現(xiàn)綜合管理體制新突破;從單純景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式新突破;從傳統(tǒng)旅游行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥轿环?wù)，實現(xiàn)旅游服務(wù)供給新突破;從景區(qū)內(nèi)治安管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧C合治理，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管機制新突破;從旅游企業(yè)單打獨享轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣步ü蚕恚瑢崿F(xiàn)市場主導(dǎo)和旅游富民新突破。

　　具體措施如下：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立旅游發(fā)展新機制

　　1.編制全域旅游總體規(guī)劃。成立多部門組成的規(guī)劃編制小組，制定全域旅游總體規(guī)劃，并將該規(guī)劃貫穿于城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、文化發(fā)展、環(huán)境保護等各項規(guī)劃之中。

　　2.建成旅游平臺。建立旅游中心，開發(fā)旅游采集、管理與分析應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)在旅游統(tǒng)計、項目決策、服務(wù)供給、精準營銷、輿情監(jiān)測和市場監(jiān)管等方面的作用。以市民和游客滿意度監(jiān)測分析，作為整個城市服務(wù)和管理水平提升的重要依據(jù)。

　　3.建立旅游重大項目協(xié)調(diào)機制。集中全市之力建設(shè)一批龍頭型重大旅游項目。建立與國家優(yōu)選項目庫、省重點旅游項目庫相互連接的市級旅游大項目庫。對于將產(chǎn)生跨區(qū)域經(jīng)濟社會效應(yīng)的重大旅游項目，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，采取在市級層面統(tǒng)籌相關(guān)市、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)資金、用地指標的方式予以協(xié)調(diào)推進，并成立項目智囊組跟進指導(dǎo)。每年10月底前匯總各市區(qū)上報項目情況，確定下一年度市級重點旅游項目和公共服務(wù)設(shè)施用地需求，統(tǒng)籌納入省、市、縣(市、區(qū))各級年度重點建設(shè)項目清單。

　　4.培育“城旅融合”規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)。輔導(dǎo)2家以上本市專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)取得旅游規(guī)劃專業(yè)資質(zhì)，為旅游業(yè)態(tài)與形態(tài)規(guī)劃相融、城鄉(xiāng)公共服務(wù)載體旅游化改造增加智力支持。

　　5.營造全民共建共享的機制與氛圍。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。積極引導(dǎo)居民參與古城社區(qū)旅游、小鎮(zhèn)旅游和鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游業(yè)的富民效應(yīng)。扶持民宿較為集中的鎮(zhèn)村建立鄉(xiāng)村民宿公共服務(wù)中心。積極扶持以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的“旅游產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)集聚區(qū)”建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在美食、茶樓、酒吧、保健、民間手工藝等領(lǐng)域的行業(yè)自律與品質(zhì)提升作用。支持成立市場化運作的旅游簽證服務(wù)中心。實施“人人都是旅游志愿者”行動計劃，營造熱情好客的城市氛圍。

　　(二)豐富業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品新供給

　　6.優(yōu)化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。每年培育一批旅游創(chuàng)新產(chǎn)品、夜游產(chǎn)品、精品民宿，建立集中營銷宣傳、金融支持、業(yè)態(tài)融合、智慧旅游應(yīng)用等扶持機制。

　　7.推進多業(yè)融合。推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，每年在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等領(lǐng)域至少推出一項與旅游產(chǎn)業(yè)融合的舉措，列入旅游發(fā)展年度計劃。打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點，完善其接待服務(wù)和網(wǎng)上預(yù)約功能。推動旅游服務(wù)與商務(wù)會展、體育賽事、節(jié)慶活動的有機結(jié)合。

　　8.突出文旅融合。研究出臺文旅深度融合實施方案。促進世界遺產(chǎn)與文化旅游的深度融合。依托各類物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注重活態(tài)保護與利用，設(shè)計開發(fā)交互性強、參與性廣的旅游產(chǎn)品，尤其要注重“夜演藝”類文旅融合產(chǎn)品的打造。開展文化活動進景區(qū)，在經(jīng)典園林等景點推出“實景秀”等活動，豐富文化旅游體驗。

　　9.推動特色小鎮(zhèn)宜游化建設(shè)。出臺特色小鎮(zhèn)宜游化建設(shè)標準與規(guī)范。加快宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)建設(shè)。旅游特色小鎮(zhèn)管理與服務(wù)達到5A級景區(qū)標準、其他特色小鎮(zhèn)達到3A級以上標準。通過典型引路，探索集特色展示、文化體驗、旅游服務(wù)于一體的“小鎮(zhèn)客廳”配置模式，市級相關(guān)部門應(yīng)加強服務(wù)與指導(dǎo)。

　　10.加強專項旅游產(chǎn)品供給。提升環(huán)古城河水上游品質(zhì)，推出串聯(lián)環(huán)古城河與金雞湖等的水上游新品。加快園林會獎、湖畔會獎等中高端會獎旅游產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。科學(xué)引導(dǎo)郵輪旅游、房車旅游、低空飛行旅游等專項旅游的發(fā)展。

　　11.以“住”為核心做深旅游體驗與服務(wù)?？偨Y(jié)吳中區(qū)民宿管理提升試點經(jīng)驗，出臺蘇州市民宿發(fā)展指導(dǎo)意見，推動民宿產(chǎn)業(yè)安全、有序、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，鼓勵民宿與周邊旅游資源整合。實施住宿業(yè)整體服務(wù)提升計劃，鼓勵酒店評星創(chuàng)優(yōu)和技術(shù)革新。

　　12.推進旅游商品品牌建設(shè)。積極建設(shè)旅游創(chuàng)客基地和旅游商品研發(fā)基地，鼓勵開發(fā)特色旅游商品。打通蘇州傳統(tǒng)手工藝、文創(chuàng)產(chǎn)品在旅游業(yè)中的銷售“經(jīng)絡(luò)”。

　　(三)整合資源，增強旅游產(chǎn)業(yè)新活力

　　13.整合旅游資源形成組合產(chǎn)品。出臺鼓勵企業(yè)整合旅游資源的扶持政策，在全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展以“打造組合產(chǎn)品、創(chuàng)新串接服務(wù)”為主要方式的旅游資源整合工作。

　　14.扶持旅游企業(yè)做大做強。出臺項目建設(shè)、市場主體培育、標準化提升、營銷推廣、人才培養(yǎng)等一系列企業(yè)扶持政策。支持工業(yè)、交通等大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨界投資旅游業(yè)。注重推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等平臺類企業(yè)發(fā)展壯大。在散客服務(wù)體系、旅游資源整合、文化精品連鎖酒店等易在全國形成領(lǐng)先模式的領(lǐng)域，對本土企業(yè)加大扶持力度，培育龍頭型企業(yè)。鼓勵外商投資旅行社落地，支持本地旅行社在外地設(shè)立分支機構(gòu)。

　　15.提高旅游標準化水平。發(fā)揮市旅游標準化委員會的作用，完善體現(xiàn)蘇州特色的旅游標準化體系，加強對涉旅企業(yè)標準化服務(wù)與管理的技術(shù)指導(dǎo)。

　　(四)完善設(shè)施，建設(shè)旅游服務(wù)新體系

　　16.建設(shè)蘇州旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇?。通過與互聯(lián)網(wǎng)超級平臺運營商、著名在線旅行商、移動通信運營商、主要金融機構(gòu)合作，大力實施旅游二維碼遍及工程，建設(shè)集信息查詢、線上導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送和公共服務(wù)于一體的蘇州旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇薄?/p>

　　17.建設(shè)蘇州旅游服務(wù)線下“總?cè)肟凇?。依托火車站、長途汽車站等交通入口，建設(shè)集旅游集散、旅游咨詢、交通換乘等功能于一體的樞紐型“總?cè)肟凇?。依托全市各級旅游咨詢點和賓館住宿前臺，在重點景區(qū)和主要商圈建設(shè)有人值守的支撐型“總?cè)肟凇?。完善三級旅游咨詢服?wù)體系。探索政府與企業(yè)合作的PPP模式，支持市旅游咨詢中心與“蘇州好行”等優(yōu)質(zhì)運營商合作管理線下站點。統(tǒng)一標識、完善標準，積極打造服務(wù)品牌。

　　18.完善旅游公共服務(wù)。加快推進旅游形象標識系統(tǒng)國際化改造。繼續(xù)實施停車場、指引標識、公共廁所、WIFI覆蓋等“旅游公共服務(wù)四大行動計劃”。支持“蘇州好行”優(yōu)化線路與服務(wù)。加快全市所有3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

　　19.優(yōu)化導(dǎo)游服務(wù)。積極推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。鼓勵旅游企業(yè)搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺。依法探索以境內(nèi)外中高端游客為主要服務(wù)對象的“司機+導(dǎo)游(+翻譯)”“網(wǎng)約導(dǎo)游”等復(fù)合式、定制化服務(wù)。以政府補貼導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保險等方式，健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障體系。完善導(dǎo)游職業(yè)技能和服務(wù)提升激勵機制。

　　(五)創(chuàng)新營銷，彰顯旅游城市新形象

　　20.實施入境旅游振興計劃。探索建立市場化運作的入境旅游推廣中心。與境外客源地著名旅行機構(gòu)合作，擴大蘇州主題旅游線路的落地率。支持并鼓勵旅行社、酒店等獨立開展以吸引過夜入境游客、中高端會務(wù)客等為重點的市場開發(fā)工作。積極發(fā)揮新媒體在國際營銷中的作用。策劃推廣針對外國人144小時過境免簽政策的精品旅游線路，落實好購物離境退稅相關(guān)政策。提高蘇州國際旅游節(jié)、寒山寺新年聽鐘聲、蘇幫美食“廚王爭霸賽”等品牌活動的國際化程度。

　　21.開發(fā)入境游客“蘇州自由行”智慧系統(tǒng)。開發(fā)為入境游客提供一站式手機端服務(wù)的“蘇州自由行”智慧系統(tǒng)，方便入境游客以其喜愛的自由行方式，深度品味蘇州文化、體驗蘇式生活。

　　22.進一步打破門票依賴。鼓勵開放式景區(qū)和社區(qū)生活體驗類產(chǎn)品的開發(fā)。推動城市休閑街區(qū)、濱水休閑空間建設(shè)。在世界旅游日(9月27日)和中國旅游日(5月19日)，擴大景區(qū)免費開放范圍。做熱偏冷園林，鼓勵旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，引導(dǎo)錯時錯峰旅游消費。

　　23.實施國內(nèi)旅游提升計劃。各市、區(qū)旅游營銷宣傳的內(nèi)容中必須有“蘇州”字樣及蘇州旅游LOGO，打響“人間天堂、自在蘇州”整體品牌。與旅游電商、高端定制旅游服務(wù)平臺合作，積極推廣“城市微旅行(City Walk)”“微領(lǐng)隊”等旅游產(chǎn)品。鼓勵引進品牌旅行商、專業(yè)會獎企業(yè)(PCO/DMC)。與上海迪斯尼全面對接，充分發(fā)揮其對國內(nèi)外中遠程市場的虹吸溢出效應(yīng)。

　　(六)加強監(jiān)管，提高全域旅游滿意度

　　24.強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。實現(xiàn)各市、區(qū)旅游執(zhí)法專職隊伍全覆蓋。推進公安旅游執(zhí)法專職隊伍建設(shè)，在市級層面成立旅游警察大隊，在重點旅游縣級市和區(qū)成立旅游警察中隊。在各市、區(qū)完善屬地網(wǎng)格化的旅游、工商、公安協(xié)同執(zhí)法機制，積極推進重點旅游區(qū)域的屬地綜合執(zhí)法并在姑蘇區(qū)率先實施。

　　25.加強旅游市場綜合監(jiān)管。依托市“12345”熱線開設(shè)“旅游專席”，建立統(tǒng)一的旅游求助及投訴受理平臺。建成旅游市場綜合監(jiān)管平臺，健全監(jiān)管“責任清單”追責、雙隨機抽查、獎勵舉報、信用承諾、聯(lián)合懲戒、監(jiān)管績效評估等工作機制，各市、區(qū)參照制定本地旅游市場綜合監(jiān)管工作考評制度。加快完善市民游客評價為主要依據(jù)的旅游誠信體系建設(shè)，加大政府聯(lián)合監(jiān)管與懲戒力度。全面推行旅游電子合同。持續(xù)推進旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，建立健全長效監(jiān)管機制。發(fā)揮智慧旅游在旅游安全管理中的作用，實現(xiàn)安全管理“人防+技防”的整體契合。

　　26.加強行業(yè)自律與服務(wù)。成立政府指導(dǎo)、專業(yè)化運作的蘇州市旅游聯(lián)合會，鼓勵“一業(yè)多會”，推動協(xié)會秘書處專職化。加大政府向旅游社會組織購買服務(wù)的力度。搭建“旅游納稅人之家”等交流平臺。

　　(七)優(yōu)化古城，塑造全域旅游新品牌

　　27.提升古城旅游業(yè)態(tài)。堅持以“先定業(yè)態(tài)、再定形態(tài)”的原則開發(fā)古城文旅項目。以“政府?？毓懦强臻g、市場搞活業(yè)態(tài)經(jīng)營”的理念，探索建立“古城房屋儲備及長租中心”，通過收儲和租賃等方式為業(yè)態(tài)更新提供成片化空間。

　　28.差異化打造古城旅游精品。完善環(huán)古城河步道旅游設(shè)施、提高管理與服務(wù)水平。積極開發(fā)水上游線路及產(chǎn)品，打造環(huán)古城河水上旅游交通體系，使環(huán)古城河成為“水陸并行”的古城旅游黃金通道。加快古街、古宅、博物館、藝術(shù)館等歷史人文資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)以文旅融合為主線、突出古城品牌、強化互動體驗的旅游產(chǎn)品，豐富蘇州旅游國際化核心體驗區(qū)的內(nèi)涵。

　　29.加快古城慢行系統(tǒng)和旅游廊道建設(shè)。對古城內(nèi)連接旅游景區(qū)的交通廊道、慢行道、水道進行旅游化改造，按國際標準完善指引標識系統(tǒng)，增添公共服務(wù)設(shè)施，使蘇州古城成為全域旅游的優(yōu)質(zhì)體驗區(qū)。

　　30.實施交通優(yōu)化工作。重點解決旅游高峰時段旅游熱點區(qū)域、節(jié)點的擁堵問題，制定古城旅游交通優(yōu)化方案、提高古城旅游暢通度。鼓勵通過換乘、短駁、微循環(huán)等方式，優(yōu)化交通秩序。

　　(八)落實保障，實現(xiàn)旅游發(fā)展新提升

　　31.強化組織保障。按相關(guān)程序在市旅游局基礎(chǔ)上組建市旅游發(fā)展委員會，強化其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策制訂、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測等方面的綜合協(xié)調(diào)職能。

　　32.完善法治保障。成立由多部門組成的旅游條例修訂小組，以全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略為核心理念，完成《蘇州旅游條例》修訂工作。

　　33.加大財政保障。根據(jù)全域旅游發(fā)展需要和長三角城市競合態(tài)勢，加大財政保障力度。保持市、區(qū)兩級旅游發(fā)展專項資金投入適度超前和統(tǒng)籌運用。

　　34.搭建多元化旅游投融資平臺。設(shè)立由專業(yè)化GP團隊管理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵采用PPP、眾籌等模式吸引社會與民間資本參與旅游投資。

　　35.建立旅游業(yè)用地保障機制。旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦旅游業(yè)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、民宅、存量房、廢舊工業(yè)廠房興辦旅游。

　　36.加強人才保障。修編并實施“姑蘇旅游人才計劃”，搭建旅游中高級人才引進與培養(yǎng)交流平臺。建設(shè)覆蓋相關(guān)行業(yè)的旅游領(lǐng)軍人才與高級。搭建“云課堂”平臺，每年舉辦不少于四期的高技能服務(wù)人才培訓(xùn)班。積極籌建“蘇州旅游學(xué)院”。

　　37.強化督查考核。制定并實施旅游工作績效考核內(nèi)容與評分標準，獎優(yōu)罰劣。建立全市旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，定期發(fā)布各地游客滿意度指數(shù)，通報考核結(jié)果。