縣域經濟是國民經濟的基本單元，是融城鄉(xiāng)于一體的綜合性經濟體系，是城鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設的基礎性支撐;縣域經濟發(fā)展的速度、質量和水平，直接決定著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度、質量和水平。為此，今年“兩會”上特別強調，加快新型城鎮(zhèn)化進程，打造高品質省會城市，必須推動縣域經濟發(fā)展增比進位突破。

　　縣域經濟是我市全面建成小康社會的“短板”與瓶頸。對于努力推動縣域經濟發(fā)展增比進位的我市而言，如何彌補這一短板，為經濟跨越趕超提供有力支撐，成為代表委員們關注的熱點。

　　實施縣域經濟提升行動

　　“縣域經濟在全市發(fā)展全局中的位置非常重要。”討論中，代表委員們提出，與先進省市相比，我市縣域經濟發(fā)展差距仍然較大，產業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，質量不高。做大做強縣域經濟，實現縣域經濟發(fā)展新突破，不僅是推動我市轉型升級、又好又快發(fā)展的重要途徑，也是建設現代省會、經濟強市的必然要求。

　　近些年來，我市縣域經濟實力日益增強，為推動全市經濟社會發(fā)展奠定了重要基礎。但縣域經濟塊頭小、質量不高等問題依然存在，成為制約我市新型城鎮(zhèn)化進程，打造高品質省會城市建設的一個主要瓶頸。代表委員們紛紛表示，我市應按照“增比進位突破”的要求，切實加快縣域經濟發(fā)展步伐，努力提高縣域經濟發(fā)展的質量和水平。

　　“縣域經濟發(fā)展，產業(yè)支撐是關鍵。”王彥芳代表提出，首先要解決的是把農民變成產業(yè)工人，“讓他們有穩(wěn)定的收入，孩子上學就業(yè)不發(fā)愁，養(yǎng)老就醫(yī)有保障，幸福指數才能高。這就需要實現農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、現代化。通過產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導農民進城，幫助農民致富，把農民變成產業(yè)工人，進而推動農村城市化進程。”

　　“縣域經濟的主體主要還是中小微企業(yè)。政府工作報告中對縣域經濟、對廣大中小民營企業(yè)的支持力度越來越大，政策也越來越多。比如減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔;降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)、‘三農’等的支持等，都是非常利好的消息。現在，我們更關注的是這些利好政策怎么落到實處。”肖建軍委員說。

　　靳力華委員說，現在一些企業(yè)雖然知道國家在支持自己所從事的產業(yè)，但并不清楚應該如何去申請支持，怎么走程序。“這就需要政府提供更多幫助，主動服務，給企業(yè)提供全面的政策指導，讓企業(yè)能很好地享受政策紅利。企業(yè)發(fā)展了，區(qū)域的經濟才能提升。”。

　　突破瓶頸多點發(fā)力

　　推動縣域經濟發(fā)展增比進位突破，必須有明確的指導思想。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國經濟發(fā)展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級城市群，都對我市縣域經濟發(fā)展提出了新的更高的要求，都要求我市必須加快發(fā)展、加速轉型、補齊短板、實現跨越。

　　近年來，隨著產業(yè)園區(qū)和基礎設施建設逐步完善，縣域經濟發(fā)展的硬件環(huán)境越來越好。但代表委員們提出，各地普遍存在的產業(yè)布局規(guī)劃滯后、生產要素流動不暢等問題也日益突出，這些需要靠創(chuàng)新機制去解決，用規(guī)劃引領發(fā)展，做到有序發(fā)展，才會少走彎路，降低發(fā)展成本，提高經濟質量和效益。

　　董金國委員建議，我市應提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥上取得新突破，與雄安新區(qū)形成產業(yè)互補、實現錯位發(fā)展。積極對標雄安新區(qū)產業(yè)政策，緊緊盯住雄安新區(qū)的產業(yè)政策，形成緊緊追趕、快速發(fā)展的局面。

　　代表委員們認為，當前各種瓶頸制約因素影響著縣域經濟的健康發(fā)展。因此，要圍繞破解瓶頸，在創(chuàng)新辦法路徑中加快縣域經濟發(fā)展。首先要多點發(fā)力，做好“錢”的文章。劉斌委員說，要整合公共信息資源，建立企業(yè)綜合信息共享平臺，搭建好銀企信息對接橋梁，降低銀企互信成本，引導銀行資本更好地支持我市企業(yè)發(fā)展。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補齊縣域“短板”。呂軍英代表說，要推動產業(yè)向農村拓展，推動基礎設施向農村延伸，推動公共服務向農村覆蓋，推動新農村建設上水平，按照環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，讓農民過上好日子。

　　代表委員們還特別提出，要實現縣域經濟發(fā)展增比進位突破，必須發(fā)揮科技支撐作用，促進科技與經濟深度融合。大家建議，要建立完善的人才進出機制，根據縣域經濟發(fā)展特點，因地制宜地培養(yǎng)具有強大帶動作用的科技人才隊伍;要加大科技推廣力度，充分發(fā)揮公益性部門、中介組織和企業(yè)在技術推廣中的作用，促進新技術應用要建立多元化的科技投入體系，大力引入民營資本，加快科技成果轉化。

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設

　　在今年的《政府工作報告》中提出，以建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市為契機，瞄準“增強輻射帶動功能，建設現代化省會城市”新定位，全方位提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

　　李旭陽代表說，城鎮(zhèn)建設要堅持高水平規(guī)劃，以先進理念構建城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，提高城市品位。平山將以“建設中等城市，打造市域發(fā)展次中心”為引領，以提升城市品質為核心，尊重城市發(fā)展規(guī)律，努力打造宜居、宜看、宜游、宜業(yè)的生態(tài)園林城市和山水旅游城市。精心繪制規(guī)劃藍圖。按照“全域規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、多規(guī)合一”要求，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會的重要作用，創(chuàng)新建立城市總規(guī)劃師制度，遴選國內頂級專業(yè)機構，統(tǒng)籌經濟發(fā)展、產業(yè)調整、建設用地、功能布局、生態(tài)保護等因素，突出山水濕地、文化古跡、紅色遺址等自然稟賦和文化底蘊，融入智慧城市、海綿城市、綠道綠廊、智能交通等先進要素，盡快實現總體、詳規(guī)、控規(guī)、專規(guī)“全覆蓋”。

　　從全市縣域經濟發(fā)展來看，但凡發(fā)展好的縣市，都不僅具有超前的意識、先進的理念，還有符合本縣域發(fā)展實際的科學規(guī)劃。”代表委員們提出，我市應該制定縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，這樣縣域經濟發(fā)展才能有路線圖。有了科學務實的發(fā)展規(guī)劃，并堅持不懈地有效實施，才會實現縣域經濟的快速發(fā)展。

　　同時代表和委員們還認為，要克服城鄉(xiāng)分割的思維定式，改變重城市、輕縣域的習慣做法，切實在財力支出結構、要素資源配置、基礎設施建設、重大項目布局方面向縣域傾斜。要制定和完善支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展園區(qū)建設，打造特色主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，培育特色產業(yè)集群，提高縣域經濟綜合競爭力。

　　王濤代表以贊皇縣為例談了自己的看法，他說，“贊皇縣歷史、文化、自然資源豐富，這些特色產業(yè)具有很好的文化內蘊，但也都面臨轉型升級。這些都需要政府部門提前謀劃，合理整合，利用‘互聯網+’，最終形成文化產業(yè)發(fā)展新合力。”