從河南省人社廳獲悉,日前河南印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),相關(guān)政策公開解讀如下。

　　《實(shí)施意見》的背景和目的

　　解讀稱,基層專業(yè)技術(shù)人才是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2016年7月,人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,要求各地人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)具體實(shí)施意見。這為我們做好基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

　　河南對基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作歷來非常重視,積極支持基層開展人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等工作,并在資金和政策方面給予了大力扶持,基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍日益壯大,在公有制經(jīng)濟(jì)組織中的比例已經(jīng)達(dá)到了人才總數(shù)的80%以上。但是,基層人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才緊缺、整體素質(zhì)有待提高等問題依然突出,還不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。針對現(xiàn)狀,河南制定了該《實(shí)施意見》,旨在破除束縛基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展機(jī)制障礙,激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

　　作為一個(gè)針對基層專業(yè)技術(shù)人才的綜合性文件,《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容包含如下。

　　據(jù)悉,《實(shí)施意見》共分6個(gè)部分、16條,主要內(nèi)容包括改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度,加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度,著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì),積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng),提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平。《實(shí)施意見》在最后明確了適用范圍,并就貫徹落實(shí)工作提出了具體要求。

　　《實(shí)施意見》從三方面了回應(yīng)社會(huì)對改革完善基層職稱評(píng)價(jià)制度的關(guān)注。

　　回應(yīng)稱,構(gòu)建更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制涉及廣大基層人才的切身利益。《實(shí)施意見》著重從三個(gè)方面提出了改革舉措。

　　第一,完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高履行崗位職責(zé)實(shí)踐能力和工作實(shí)績在職稱評(píng)審中的權(quán)重,把在基層工作的病案病歷、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、施工組織建設(shè)、監(jiān)理大綱、預(yù)算書、專項(xiàng)施工方案等作為職稱評(píng)審的重要參考材料,探索并逐步向省轄市下放基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)評(píng)審權(quán)。

　　第二,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年以上,符合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利副高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審條件的人員,可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行評(píng)審。在農(nóng)村教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年,且當(dāng)年年底距法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師,評(píng)聘或考核認(rèn)定中小學(xué)一級(jí)教師,可不受本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)和崗位數(shù)額限制評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對于專職從事教育管理的校(園)長和編制在學(xué)校的縣(市、區(qū))教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研人員,經(jīng)人社部門批準(zhǔn),可以以縣(市、區(qū))為單位分別按不超過當(dāng)年當(dāng)?shù)貙徍撕蠼處熒陥?bào)總數(shù)的3%單獨(dú)核定教育管理和教研員高、中級(jí)職數(shù),并由縣(市、區(qū))集中進(jìn)行推薦,職務(wù)聘任時(shí)納入其編制所在單位的結(jié)構(gòu)比例管理。

　　第三,健全職稱傾斜政策。對農(nóng)村教師、基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低要求。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作并達(dá)到規(guī)定期限要求的專業(yè)技術(shù)人員給予政策傾斜,對縣屬及以下事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的基層一線急需緊缺人才,實(shí)行職稱評(píng)聘“綠色通道”。

　　《實(shí)施意見》中提到要完善基層事業(yè)單位公開招聘制度和崗位管理制度,有哪些主要內(nèi)容?

　　解讀稱為有效解決基層事業(yè)單位“招人難”問題和引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng),《實(shí)施意見》提出:一是改進(jìn)公開招聘方式,放寬條件、降低門檻,逐步引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)。縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位可適當(dāng)降低開考比例,放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡等要求,解決基層事業(yè)單位招人難問題。二是縣(市、區(qū))可根據(jù)需要自主確定公開招聘批次、規(guī)模及招聘時(shí)間,自主確定高層次人才和短缺專業(yè)人才的層級(jí)、專業(yè)和數(shù)量。對急需的高層次人才和短缺人才,可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。三是優(yōu)化崗位管理制度,建立和完善基層事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法,適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需人才,其所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)以上,不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作連續(xù)滿30年且具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員,可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制,聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

　　《實(shí)施意見》意在引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)

　　據(jù)介紹,高層次人才匱乏是河南當(dāng)前基層面對的迫切問題。針對這一問題,《實(shí)施意見》提出了三個(gè)方面的舉措:一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。統(tǒng)籌實(shí)施 “三支一扶”計(jì)劃、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目,立足教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、扶貧和社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展對人才的需求,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè),為基層輸送和培養(yǎng)青年人才。

　　二是引導(dǎo)高層次人才服務(wù)基層建設(shè)。組織專家服務(wù)團(tuán)到基層一線進(jìn)行科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、人員培訓(xùn)等活動(dòng),推動(dòng)專家與基層建立經(jīng)常性的服務(wù)聯(lián)系。

　　三是營造有利于人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)保障機(jī)制。貫徹落實(shí)國家和我省向農(nóng)村基層、貧困地區(qū)進(jìn)行收入分配傾斜的有關(guān)政策,健全人才向基層一線地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策措施,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,加大收入分配傾斜力度,鼓勵(lì)人才向基層最需要的地方流動(dòng)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制,確保期滿合格的“三支一扶”人員全部安排到基層事業(yè)單位,確保政府購買基層崗位吸納的高校畢業(yè)生留得住、干得好、流得動(dòng),切實(shí)落實(shí)相關(guān)人員工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇。健全鼓勵(lì)專家服務(wù)基層的相關(guān)政策措施,把專家服務(wù)基層工作業(yè)績作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)的重要依據(jù);鼓勵(lì)專家通過服務(wù)基層活動(dòng)在基層領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體或合作組織等,符合條件的享受國家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策,按照國家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵(lì);對為基層做出突出貢獻(xiàn)的專家,可按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),同等條件下優(yōu)先納入國家、省級(jí)各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

　　《實(shí)施意見》注重調(diào)動(dòng)基層人才積極性、留住人才

　　據(jù)悉,《實(shí)施意見》堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合,從四個(gè)方面為基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層工作創(chuàng)造良好條件。

　　一是健全收入分配制度。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系,體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作,對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位,在核定績效工資總量時(shí)給予傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜,保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平,逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。加強(qiáng)基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果,嚴(yán)格落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。

　　二是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。在推薦國家級(jí)專家人選和省杰出專業(yè)技術(shù)人才、享受省政府特殊津貼專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省職業(yè)教育教學(xué)專家等表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中,同等條件下,適當(dāng)向基層專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行傾斜,充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　三是加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式,為基層專業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。定期開展慰問專家、學(xué)術(shù)休假等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層專業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運(yùn)用各類新聞媒體,廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡,激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才為“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。