禪城區(qū)委召開三屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，總結(jié)分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。區(qū)委書記劉東豪在會(huì)上提出，要全力打造創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)。

　　如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?首先需要政府尤其是公務(wù)員隊(duì)伍要有創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。巧合的是，在上周的通濟(jì)時(shí)評中，我們也提到，在禪南順的競合當(dāng)中，比追趕更重要的是創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。

　　如何激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，不僅需要培育一種氛圍，更需要發(fā)揮管理和考核機(jī)制的“指揮棒”作用。

　　近期，筆者在與禪城多個(gè)部門的接觸中發(fā)現(xiàn)一種“怪現(xiàn)象”。有部門負(fù)責(zé)人反映，一些項(xiàng)目成為重點(diǎn)工作之后，上級經(jīng)常以督導(dǎo)的形式催促進(jìn)度，讓人喘不過氣來。乍一聽，這是一個(gè)挺好的現(xiàn)象，說明政府對重點(diǎn)工作抓得緊，有發(fā)展的緊迫感。但接下來話鋒一轉(zhuǎn)，卻引人深思：因?yàn)槎綄?dǎo)過于嚴(yán)格，部門即使有創(chuàng)新設(shè)想也不想、不敢再往上匯報(bào)，只能局限在部門內(nèi)先行探索。

　　必須說明一點(diǎn)，講述這種現(xiàn)象的干部并不是不想干活，不是認(rèn)為重點(diǎn)工作不重要，而是更希望把事情干好，甚至謀劃一些創(chuàng)新工作。但之所以會(huì)出現(xiàn)這種截然相反的格局，一是頻繁的督促讓部門“疲于應(yīng)付”，更難集中心思干活。二是創(chuàng)新需要時(shí)間，同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)，用單一的進(jìn)度來衡量確實(shí)難以體現(xiàn)其工作的努力與成效。

　　這種現(xiàn)象的背后，實(shí)際是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的問題。行政既是一個(gè)過程，也是一個(gè)結(jié)果。近年來，向企業(yè)和市場學(xué)習(xí)，提升服務(wù)效率，是各地政府改革的一大潮流。于是有很多企業(yè)管理理念被引入行政管理之中，一些新方法新工具的應(yīng)用確實(shí)也在一定程度上提升了效率，但也出現(xiàn)了一些機(jī)械與僵化復(fù)制的苗頭。

　　有一些部門尤其擅長畫圖表，每一個(gè)項(xiàng)目從一開始就規(guī)劃了一個(gè)全流程圖表，從立項(xiàng)第一天開始抓起，從每周一報(bào)細(xì)化到每天一報(bào)，不斷催促責(zé)任部門提交材料，文來文往，熱火朝天。表面上，這些人員每天都很忙碌，勤勉工作，但對實(shí)際工作的質(zhì)量卻幾乎一無所知，甚至毫不關(guān)心，這其實(shí)更是一種怠政。

　　當(dāng)然，這并不是說過程管理不好或者不重要。之所以列舉這種現(xiàn)象，只是為了說明，行政管理需要有更加科學(xué)的設(shè)置，比如在既有的工作時(shí)限內(nèi)，合理調(diào)整考核的頻次和周期，創(chuàng)造一種鼓勵(lì)干事創(chuàng)新的氛圍，給做事干活的人一定的時(shí)間和空間。盡管這是一個(gè)快速變化的社會(huì)，但很多事情必須等待時(shí)間去累積，機(jī)械地追求單一進(jìn)度并不一定能帶來好的效果。

　　近段時(shí)間，為鼓勵(lì)干事創(chuàng)新，不少地方推出了“容錯(cuò)”機(jī)制的探索，激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)。這是一個(gè)很好的制度，但很明顯，僅有“容錯(cuò)”的機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更多屬于事后保障機(jī)制，如果公務(wù)員隊(duì)伍疲于奔命、連“犯錯(cuò)”的機(jī)會(huì)都沒有，那么容錯(cuò)機(jī)制也只是空擺設(shè)，因此，更需要把管理前移，形成激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)新的機(jī)制。