上海市第十一次黨代會上，“科創(chuàng)中心”再次成為關(guān)鍵詞。作為改革開放排頭兵的上海，又兼創(chuàng)新發(fā)展先行者使命。致力于成為全球城市的上海如何實(shí)現(xiàn)從外資優(yōu)勢到本土創(chuàng)新的動(dòng)力切換，如何探索有利于創(chuàng)新的“四梁八柱”建設(shè)，備受關(guān)注。本專題以上海老工業(yè)基地楊浦的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為樣本，呈現(xiàn)這個(gè)老廠房和知名高校聚集區(qū)依托自身資源稟賦和制度創(chuàng)新，書寫上?？苿?chuàng)時(shí)代的楊浦故事。
導(dǎo)讀
上海承擔(dān)的國家使命就是開放，未來要做的就是將已有的資源稟賦發(fā)揮到極致，將制度空間開辟利用到極致。
自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、國企改革、高考改革、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商、群團(tuán)改革……作為改革開放排頭兵的上海，一個(gè)又一個(gè)的改革試驗(yàn)正在成為全國的“網(wǎng)紅”。
5月12日，上海市第十一次黨代會閉幕。為期5天的大會多次“點(diǎn)名”科創(chuàng)中心，并提出要將上海科創(chuàng)中心重要載體張江打造成為世界級科技創(chuàng)新中心的增長極。
這表明，上海正踐行創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命。此時(shí)距離中共中央總書記習(xí)近平2014年5月在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)要求上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，正好過去3年時(shí)間。
一直以來，上海最突出的優(yōu)勢是國際化，黃浦江兩岸的萬國建筑群和林立的國際社區(qū)奠定了這一“海派文化”的基因。在這座向來以規(guī)則和秩序立足的城市，創(chuàng)新需要足夠的魄力與智慧。
創(chuàng)業(yè)者們表示，選擇上海是欣賞這里的商業(yè)氛圍、跨國公司資源和政策環(huán)境，以及這座城市本身的文化和配套。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家則認(rèn)為，“上海承擔(dān)的國家使命就是開放，未來要做的就是將已有的資源稟賦發(fā)揮到極致，將制度空間開辟利用到極致?！?/p>
從外資優(yōu)勢到本土創(chuàng)新
上海市委書記韓正在此次黨代表會上作報(bào)告指出，今后五年，上海要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。
5月10日，上海成立上海張江綜合性國家科學(xué)中心辦公室、上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，由上海市長應(yīng)勇親自掛帥擔(dān)任主任，常務(wù)副市長周波和中科院原副院長施爾畏擔(dān)任常務(wù)副主任。
這在上海市科學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室副主任常靜看來，是上海科創(chuàng)中心制度創(chuàng)新的重大舉措，“對推動(dòng)科創(chuàng)中心‘四梁八柱’尤其是張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)意義重大?！?/p>
上海是大量跨國公司設(shè)立全球研發(fā)中心的首選地，截至2016年年底，外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部580家，投資性公司330家，研發(fā)中心411家。
尤其是作為國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心核心承載區(qū)的張江，優(yōu)勢更加明顯。據(jù)悉，張江園區(qū)擁有跨國公司研發(fā)總部50余家，外企研發(fā)機(jī)構(gòu)近200家，科技型中小企業(yè)4000多家。而且，張江已經(jīng)擁有了上海光源、蛋白質(zhì)等重大科學(xué)設(shè)施。
利用好這些跨國公司研發(fā)中心的優(yōu)勢，爭取研發(fā)中心的成果在上海或者周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一直是上?？苿?chuàng)的重頭戲。
為了能將海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引入上海孵化，2016年10月，張江正式啟動(dòng)全國首創(chuàng)的跨國企業(yè)聯(lián)合孵化平臺。據(jù)悉，運(yùn)營至今，參與該合作的有陶氏、GE、微軟、英特爾、Plug&Play等。
科技成果轉(zhuǎn)化的制度性探索
科技成果的轉(zhuǎn)化瓶頸，一直被視作科技創(chuàng)新“最后一公里”的短板問題。
在企業(yè)、個(gè)人、高校院所三大主體中，高校是目前最大的短板。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2015年中國專利調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，中國發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化率較低，其中企業(yè)和個(gè)人的轉(zhuǎn)化率達(dá)5.0%以上，而高校僅有1.5%左右。這恰恰也是高校資源豐富的上海潛力所在。
上海社科院副院長王振指出，高校科技成果轉(zhuǎn)化牽涉到學(xué)校的管理體制和學(xué)科布局，“很多學(xué)科的布局沒有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化需求，而且上海的產(chǎn)業(yè)側(cè)重化工、大飛機(jī)、集成電路等大型系統(tǒng)工程，很難由一兩個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化?！?/p>
為解決這些問題，近兩年上海也做了大量的嘗試。
尤其受外界關(guān)注的是，全國首個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化遞延納稅案例于2016年在上海理工大學(xué)落地，團(tuán)隊(duì)以太赫茲科技研發(fā)成果作為無形資產(chǎn)獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，暫不繳納個(gè)人所得稅1035.09萬元。
日前，《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》經(jīng)市人大常委會表決通過，明確將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施以及作價(jià)投資的，可以從中提取不低于70%的比例，作為獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，上海市全社會研R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4.0%左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2016年三年間，這一比例呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。
上海市科委主任壽子琪在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)指出，總體來說，成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，不僅成果本身，還牽涉到很多市場行為、配套服務(wù)能力和政府的職能轉(zhuǎn)變。
規(guī)則與秩序下的創(chuàng)新
加快科創(chuàng)中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，根本在于人才。
畢業(yè)于清華大學(xué)，后入中國空間技術(shù)研究院和美國MSU深造，進(jìn)入硅谷工作并創(chuàng)業(yè)的郝鋒，2007年決定回國創(chuàng)業(yè)，并于2013年創(chuàng)立了智向科技，提供基于智能定位的場景化出行解決方案和服務(wù)。
“就全國范圍內(nèi)，張江做半導(dǎo)體的技術(shù)型人才絕對是領(lǐng)先的?！边@是郝鋒選擇張江的重要原因之一，當(dāng)然此外，張江擁有中芯國際等半導(dǎo)體行業(yè)的巨頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完善，以及人才公寓、子女就讀國際學(xué)校等相關(guān)配套服務(wù)齊全，也是吸引他的地方。
為配套科創(chuàng)中心建設(shè)，上海緊接著兩次出臺“人才20條”和“人才30條”。
“人才30條”首次提出了“用人主體自主權(quán)”，將科研成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”下放到高校和科研院所，并明確“在本市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接落戶引進(jìn)”。
在海派文化、白領(lǐng)文化影響深刻的上海，規(guī)則和秩序作為營商環(huán)境的競爭力的同時(shí)，也因規(guī)則和秩序意識太強(qiáng)，而被外界評議為“難成創(chuàng)新氣候”。
一直以來，上海的高校尤其名校畢業(yè)生更傾向去外企謀得一份體面工作，而不是創(chuàng)業(yè)或去創(chuàng)業(yè)公司。但在這幾年，選擇似乎更加多元化。而多數(shù)在上海的創(chuàng)業(yè)者也會說，上海的政府部門做事靠譜，更講市場規(guī)則。
“這兩年，市場社會的力量蓬勃生長，特別是科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速。”常靜指出，上海的優(yōu)勢在于推動(dòng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，尤其是推動(dòng)開放、吸引人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面政策不斷。
“上海承擔(dān)的國家使命就是開放，未來要做的就是將已有的資源稟賦發(fā)揮到極致，將制度空間開辟利用到極致?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>
