“通過特區立法，在深圳試點開展企業除名制度。商事登記機關對符合一定條件的失聯企業或被吊銷營業執照的‘僵尸企業’，在履行公告程序后，將其予以除名。”近日，這項改革任務被列入廣東省市場監管局等9部門聯合印發的《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》中。

　　作為牽頭單位，深圳市市場監管局起草了《深圳經濟特區商事登記若干規定(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《修訂草案送審稿》)，針對商事主體反映強烈的痛點熱點堵點作出了很多制度創新。尤其是針對企業退出難問題，創設了除名制度，旨在徹底消除大量“失聯商事主體”，防范系統性風險，凈化營商環境。目前，《修訂草案送審稿》正在按照立法程序上報審議。

　　為何要通過立法解決企業退出難?深圳市市場監管局企業注冊局副局長賴麗英解釋說，深圳商事制度改革后，商事主體數量呈井噴式發展。據統計，自2013年以來商事主體年均增量約50萬家，年平均增長率2.5%。在商事主體數量大幅增加的同時，因無法聯系被列入經營異常名錄滿兩年且近兩年未申報納稅的“失聯商事主體”也大量增加。這類商事主體查無下落、脫離監管、無年度報告和納稅記錄，嚴重威脅了市場交易安全，增大了市場交易成本，降低了政府治理效能并且長期占用字號、商號等有限資源，嚴重影響深圳營商環境的持續優化和社會經濟的健康發展。

　　“此外，現行商事主體市場退出機制存在漏洞，對‘失聯商事主體’缺乏有效治理機制。”深圳市市場監管局企業注冊局法制科科長王鶯翹說，目前，對“失聯商事主體”的處理方式是依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》有關規定先列入經營異常名錄。被列入經營異常名錄屆滿3年后仍無法聯系的，列入嚴重違法企業名單。對于列入嚴重違法企業名單后仍無法聯系的，商事登記機關則無有效手段進行處理，導致“失聯商事主體”存量逐年攀升。

　　為解決有關問題，深圳將在全國率先通過立法形式創設除名制度，對因通過登記的住所或經營場所無法聯系被列入經營異常名錄滿兩年且近兩年未申報納稅的商事主體，從商事登記簿中予以除名。除名的法律后果，是商事主體的經營資格消滅但保留主體資格，商事主體依法履行清算、注銷義務。該制度具有雙重功能：對于那些處于隱蔽活動狀態但不愿意注銷的商事主體，可以倒逼其盡快消除失聯狀態，恢復正常活動，納入日常監管范圍;對于那些實際無經營且處于事實上“死亡”狀態的商事主體，納入市場退出程序。