1月3日新華社發布消息，國務院辦公廳通報表揚國務院第三次大督查發現的典型經驗做法，其中保定市優化政策環境全力打造創新驅動發展示范市上榜。

　　保定市地處首都南大門，與京津三角相倚，是全國創新驅動發展示范市。在京津冀協同發展重大國家戰略中，保定市被納入核心功能區，列為區域性中心城市，擔負著“京津保率先聯動發展”的重大責任。

　　保定市近年來把創新發展作為搶抓機遇的主動選擇、引領未來的戰略選擇。大膽探索，率先實踐，被中國科協命名為全國創新驅動發展示范市，全力打造“石保廊全面創新改革實驗區”“京南科技成果轉移轉化試驗區”、京津冀協同創新共同體，以協同創新推動協同發展，全力打造創新驅動經濟強市。

　　給大政策 創好環境 做優創新生態

　　創新引領發展，政策最具導向作用。政府要通過制定有利于創新的配套政策，標定本地區創新事業的發展方向，創設有利于創新的外部環境，因地制宜拓展創新鏈條。圍繞推進以科技創新為核心的全面創新，結合保定實際，在重點領域和關鍵環節上，制定出臺了《關于支持企業創新的八條措施》《保定市科學技術獎勵辦法》《保定市科技技術顧問工作規則》《保定市科技企業孵化器認定管理辦法》《保定市科技金融合作資金及合作貸款管理實施細則(試行)》等29項政策措施。在省內率先啟動《保定市“眾創空間”認定管理辦法(試行)》，對創新發展的支持力度前所未有，在支持方向上更加注重新興產業發展，更加注重創新平臺建設，更加注重發明專利成果轉化，更加注重企業快速增長。深化落實國家出臺的《京津冀創新驅動發展的指導意見》《京津冀全面創新改革實驗方案》和省委、省政府《關于加快科技創新建設創新型河北的決定》《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》等政策文件，把科技創新等作為最重要的戰略資源優先發展，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局，提高創新資源的集聚能力和使用效率。

　　搭建平臺 做大載體 做硬創新支撐

　　當前，在深入實施創新驅動發展戰略和適應經濟發展新常態的大背景下，加快推進大眾創新創業，必須進一步激發市場活力，在增強企業創新能力、加快創新平臺建設等方面取得突破，推動各類創新要素融合互動，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　推動大合作。市四大班子領導帶頭到北京、天津對接，與北京城六區、天津主城區開展全覆蓋式合作，全面深化與中國科協、中國科學院、中關村科技園、清華大學等方面的戰略合作。與中國科協合作建立56個企業服務站，與中國技術交易所合作在保定市建立了“京津冀技術交易河北平臺保定工作站”;與中國紡織科學研究院開展了多次對接洽談;與中科院合作促成了中科院工程研究所、植物研究所、半導體研究所、力學所等對接合作50多項;與48名院士共建院士工作站21家，建設產業技術研究院7家、工程技術研究中心157家、重點實驗室36家，建設孵化器13家(國家級2家、省級6家、市級5家)，國際合作基地13家(均為省級以上，其中科技部命名的國際創新園2家、國際科技合作基地3家)。2016年7月，市政府與新加坡——中國科學技術交流促進協會、河北大學簽署框架協議，組建了保定南洋研究院，在全市率先搭建了保定科技創新國際合作的第一個創新平臺，南洋研究院的運作模式在全國是一個先例，也是一個探索。可以說，創新已成為保定的“基因”，滲入在血液中，成為一種內在動力和需求。

　　打造大園區。為推動京津保地區率先聯動發展，保定市主動服務京津產業轉移，在全市謀劃了10大重點板塊、25個重點產業園區。白洋淀科技城規劃面積307平方公里，打造面向京津的現代化科技產業新城。保定·中關村創新中心是中關村在京外設立的首家創新中心，已入駐企業86家，旨在通過植入中關村基因，在全國乃至全球范圍內配置創新資源，聚集高端要素，營造跨區域的創新創業生態系統。與深圳市合作共建保定深圳高新技術產業園、保定深圳科創基地，打造京津冀產城融合示范區。目前，占地3000畝、投資100億元的全國首個安防和智能交通科技型產業基地——深安智谷項目已經開工建設。與中國電科集團合作，總投資128億元，正在毗鄰北京的淶水縣打造以“綠色、低碳、智慧”為主題，集科研、生產于一體的電子科技產業園。與同仁堂、天士力集團合作，傾力打造現代中藥產業園和數字中藥都，千年藥都煥發新的生機。“涿州國家農業科技園區”和“白洋淀國家農業科技園區”被科技部認定為“國家級農業科技園區”。目前，保定市共建有各級各類開發區、園區39個，集聚了區域內外政策、人才、科技、資金、土地等創新要素，

　　打造了包括長城汽車、航天樂凱新材料、中航工業向陽航空科技裝備、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等一批創新型產業園區，保定正成為京津冀區域創新發展的戰略高地。

　　組建大聯盟。充分利用科教資源和地緣優勢，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立戰略合作，通過共建研發機構，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研用結合新機制，帶動保定市戰略性新興產業的培育和傳統產業的升級改造，先后組建了第三代半導體、新能源應急產業、智能電網裝備、廣電網、水性涂料、吊索具、LED半導體照明、新型材料、眾創空間等24個產業技術創新聯盟，建設數量和質量均在全省名列前茅。目前，“京津冀中醫藥產業創新聯盟”正式納入省級管理序列，成為保定市第一家省級創新聯盟。

　　激發活力 釋放潛能 做活創新主體

　　地方政府履行創新職能，有效激發創新主體動能是關鍵。我們緊緊抓住各類主體“若隱若現”的創新創業激情，提供完備的法制保障、利好的政策指引、導向性的科研投入、寬松的社會環境以及暢通的信息平臺等服務，鼓勵企業、高校、科研機構等各類創新主體釋放發展活力。

　　打造“頂天立地”。強化企業創新主體地位和主導作用，引導企業立足高端發展，扶持企業加大研發投入、建立研發機構，推動跨領域跨行業協同創新，加快政產學研用深度融合，著力打造創新型領軍企業。長城汽車秉承“每天進步一點點”的發展理念，持續推進科技創新，投資50億元的哈弗新技術中心達到國內領先水平，領軍民族自主品牌車企之首;英利集團是全球領先的太陽能光伏企業，擁有兩個國家級重點實驗室、一個國家級企業技術中心和一個國家級國際聯合研究中心，獲得授權專利1512項，主編和參編國際、國家及行業標準72項，光伏組件產品和技術研發代表了行業最高水平;巨力集團從“繩”上做文章，開拓出全球索具市場;奧潤順達從“門窗”上下功夫，開創了世界門窗行業的大舞臺;樂凱集團以“磁記錄材料”核心技術，掌控了全國高鐵車票的制作權;晨陽水漆打破傳統油漆模式，掀起了中國涂裝行業的綠色狂潮……全市高新技術企業快速增長，總量達到241家，居全省第二，長城汽車、巨力索具、河北立中、奧潤順達、河北四通、國電動力等一批企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業。這些企業的發展，為保定市經濟轉型升級提供了強有力支撐。

　　培育“鋪天蓋地”。在全省引領開展“眾創空間”認定管理工作，實現了“四個率先”：在全省率先出臺眾創空間認定管理辦法、率先開展眾創空間認定管理、率先成立眾創空間創新聯盟、率先與北京眾創空間聯盟合作。目前已授牌眾創空間58家，其中國家級眾創空間12家，省級眾創空間19家，眾創空間場地總面積已達到16.7萬平方米，創客5000多人，近600個創業項目完成孵化對接，獲得眾籌融資5500萬。從2013年開始，市委、市政府連續三年開展全民創業行動，不斷激活創業主體，鼓勵無業失業人員、大中專畢業生、轉業退役軍人、科技人員等各類市場主體開展創業;不斷放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則，不斷放寬準入條件、經營場所限制、前置審批限制，簡化各種審批程序，推廣一站式服務模式;提供政策支持，落實各項減免政策，金融信貸不斷向小微企業傾斜，不斷優化服務環境，為創業者提供更加寬松的政策環境、金融環境和生態環境。截至2016年11月，全市各類市場主體達到52萬戶、增長33.7%。科技型中小企業從2014年底的1617家猛增到現在的6000多家，總量居全省前列;認定高新技術企業241家，居全省第二位。“河北省科技進步獎”獲獎總數連續四年名列全省前茅;專利申請量增加到5439件，萬人發明擁有量增幅達12%。“大眾創業、萬眾創新”已在全市蔚然成風，科技創新實力位居全省前列，為保定跨越發展、率先崛起提供了有力支撐。

　　整合資源 眾創眾成 做強創新保障

　　推動協同創新發展，涉及到方方面面，是一個系統工程，涉及人才、資金、技術等要素的互動集成，關系到不同主體、層級與部門的協作配合，以及不同制度機制的協調對接。必須注重科技創新和體制機制創新雙輪驅動，破除制約創新的各種障礙。

　　讓機制“活”起來。加快推進放、管、服改革，聚眾智、匯眾力，打破壁壘分割，整合創新資源，賦予創新主體更大自主權。作為地方政府，保定市注重調動各部門按照職能分工，加強統籌協調、密切配合，搞好金融、財稅、戶籍、社保等政策與科技政策的銜接配套，形成了科技創新的整體效應，促進了創新要素的自由流動與有機整合，提升了創新資源的配置效率。圍繞用活科技成果，加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，讓機構、人才、設備、資金、項目都充分活躍起來，更好地為創造財富、繁榮經濟服務。

　　讓人才“聚”起來。創新發展，關鍵在人，人才資本是最具價值的投資，推動創新必須著力營造好聚人、成事的發展環境。圍繞激發社會活力，健全“雙創”機制，支持社會力量參與建設創客空間、創新社區等多種形式的眾創空間，打造線上線下互動發展的新型眾創空間。組建了大學科技園、京津保創新創業大街，引入“北大1898咖啡”等眾多雙創平臺，以創新論壇、創新行、創新沙龍等多種形式，開展國際、國內高端人才的思想交流和文化交流，為高端人才的聚集營造了良好氛圍。借助保定“大學城”的優勢，鼓勵支持企業人才家園建設，吸引更多大學生到保定就業創業。

　　讓引擎“動”起來。下好金融與創新融合發展的“先手棋”，積極推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式;構建創新的金融支撐體系，支持科技擔保機構、科技創業投資機構建設，鼓勵科技型中小企業在各類資本市場上市融資。在全省率先探索科技金融合作，制定了《科技金融合作資金及合作貸款管理實施細則(試行)》，促成了河北省首家科技支行的成立，連續2年用1000萬元科技“小”資金撬動銀行“大”資金，支持32家科技型中小企業、貸款近3億元。與河北冀商基金合作，組建了保定市首支科技創新股權投資基金，在建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系、改善融資環境上取得了新進展。近期又與建設銀行保定分行、郵儲銀行保定分行簽署了戰略合作協議，進一步為科技型企業拓寬了融資渠道，在為企業籌集資金、培育技術力量、開展技術創新方面發揮了重要作用。

　　讓服務“暖”起來。把“來到保定、一切搞定”“馬上就辦、辦就辦好”作為一種理念、作為一種承諾、作為一種行動、作為一種作風在全市叫響，全面優化創新創業的發展環境。開展科技金融、知識產權等一站式服務。在保定·中關村創新中心建設了集北京市計算中心保定分中心、京津冀技術交易保定信息平臺和中國智能電網技術交易服務平臺、保定市技術合同認定登記站、保定市科技查新工作站為一體的“保定市科技創新服務平臺”，為全市科技企業提供“全方位”“一站式”的綜合科技服務。建立保定市科技企業信息和技術需求兩庫建設，有效解決企業技術瓶頸無門路破解、京津有科技資源無處落地產業化的問題。2016年9月以來，促成了中國化工學會與晨陽水漆、中國金屬學會與巨力集團等近90個技術項目成功合作。同時加大對創新活動和創新典型的宣傳力度，在全社會大力弘揚創新精神，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，弘揚創新精神，形成創新光榮、創新有為的社會共識以及尊重創新、保護創新的良好氛圍，推動創新發展在保定蔚然成風。

　　抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在京津冀協同發展大戰略下，推動京津保地區率先聯動發展，保定率先發力，把創新發展作為貫穿經濟社會發展的一條主線，靠創新突出重圍，闖出一條發展之路。