時(shí)值中國共產(chǎn)黨成立100周年。作為黨的誕生地，上海在革命、建設(shè)、改革開放和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等歷史時(shí)期，形成了大量的重要遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施，以及重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、聲像資料、實(shí)物等。這些共同構(gòu)成了豐富、富有上海特色的紅色資源。在這一背景下，制定一部體現(xiàn)上海紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用特色的地方立法，對統(tǒng)籌整合全市紅色資源、打響上海紅色文化品牌，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，具有重要的政治、現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
條例草案的初步征求意見稿于3月初面向社會(huì)公開征求意見。目前，市人大常委會(huì)已根據(jù)各方面提出的意見建議進(jìn)一步審議修改。
東方網(wǎng)記者注意到，最新的草案修改稿主要涉及幾方面變化。
首先是進(jìn)一步完善了紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”。
第二是將“紅色資源名錄建議名單”向社會(huì)公示的時(shí)間，由“不得少于7個(gè)工作日”改為“不得少于20日”，進(jìn)一步加大社會(huì)公眾參與力度。
根據(jù)草案修改稿，上海將建立紅色資源名錄制度——將具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色資源列入名錄予以保護(hù)。由市紅色資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議選取專家，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審后，擬定列入紅色資源名錄的建議名單。
三是對分類保護(hù)和保護(hù)責(zé)任人的激勵(lì)措施進(jìn)一步明確。草案修改稿規(guī)定，上海對紅色遺址、紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施實(shí)施分類保護(hù)。
第一類是屬于不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等方式予以保護(hù)，并依法采取相應(yīng)保護(hù)措施。第二類是不屬于不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色舊址，其中位于歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護(hù);位于歷史風(fēng)貌區(qū)外的，參照需要保留的歷史建筑予以保護(hù)。第三類是屬于紀(jì)念館等其他紀(jì)念設(shè)施的，按照公共文化設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施保護(hù)管理。此外，對不屬于檔案、可移動(dòng)文物的文獻(xiàn)、手稿、聲像資料和實(shí)物等，明確按照市、區(qū)紅色資源聯(lián)席會(huì)議確定的部門提出的保護(hù)要求實(shí)施保護(hù)管理。
對于紅色資源保護(hù)責(zé)任人開展紅色資源保護(hù)利用工作，草案修改稿中明確上海將給予激勵(lì)和支持。
長三角區(qū)域是中國革命的重要舞臺(tái)，擁有豐富的紅色資源。為了更好推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，草案修改稿首次為“長三角區(qū)域協(xié)作”單立了專章，增加了紅色資源理論研究、館際交流、文藝作品創(chuàng)作、紅色旅游推廣協(xié)作、紅色資源共享方面的長三角協(xié)同內(nèi)容。
草案修改稿還完善了講解、研究等方面人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，增加了檢察機(jī)關(guān)開展紅色資源保護(hù)公益訴訟的規(guī)定。
人才隊(duì)伍建設(shè)方面，草案修改稿中增加了紅色資源管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容，明確各類紅色資源相關(guān)管理單位的專業(yè)人員在職稱評定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有同等待遇。
法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域開展公益訴訟。草案修改稿明確了在紅色資源保護(hù)利用相關(guān)領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的內(nèi)容。
