深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢，并非“搬遷”，而是在城市群、都市圈范圍內(nèi)的“擴張式外溢”。
編者按
產(chǎn)業(yè)外溢、高房價、高成本……這諸多爭議已然成為一線城市、中心城市高速發(fā)展之后不得不面臨的共性考驗。這其中，深圳是當然的一極。無論是從發(fā)展速度、經(jīng)濟體量、人口密度等維度，還是創(chuàng)新的能力、質(zhì)量與影響力，深圳都需要面對和回應社會對其改革再出發(fā)進程背后的這些核心問題的關切——是否產(chǎn)業(yè)外溢就必然意味著產(chǎn)業(yè)“空心化”?是否綜合成本高企就一定難有破局之路?
本篇稿件以“發(fā)展格局之論”，提出思考深圳未來的發(fā)展格局之道——應當避免從單一城市視角孤立地進行，而須在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層面、在城市群和都市圈規(guī)劃建設的視野下進行細致討論。這其中，深圳的使命是，找準其作為中心城市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的新角色——更有效的融合、協(xié)作與利益共享。(于曉娜)
5月19日，深圳市七屆人大一次會議閉幕。今年深圳的政府工作報告提出，充分發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，加快深圳都市圈規(guī)劃建設。
稍早前的廣東省“十四五”規(guī)劃綱要則提出，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。
當前，城市群、都市圈已經(jīng)成為中國城市化組織的主要形態(tài)，也正是因此，在評價城市時，需要由“城市視野”拓展至“城市群視野”。
以“城市群視野”來思考當前一些大城市尤其是一線城市面臨的諸如產(chǎn)業(yè)外溢、高人口密度帶來的高房價等爭議甚至困境，往往能夠豁然開朗。
深圳原副市長、哈工大(深圳)經(jīng)管學院教授唐杰向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，以單一城市論GDP的時代已經(jīng)過去了，這也是粵港澳大灣區(qū)建設推進的應有之義。
唐杰認為，輿論熱議的深圳高房價問題，背后有高人口密度和高經(jīng)濟密度造成土地稀缺性的客觀原因，需要從城市群的角度討論和解決這一問題。深圳要與珠三角周邊地區(qū)加強聯(lián)系，向東與惠州、向西與中山、向北與東莞連通，構建大都市圈，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展機遇。
進一步的問題是，在城市群視野下，深圳需要深入思考和探索：作為中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應該扮演怎樣的角色?如何與周邊城市協(xié)同發(fā)展?城市群如何真正地“連為一體”?
產(chǎn)業(yè)外溢
并不意味著“空心化”
近些年，伴隨著土地廠房租金和人力成本上升等因素，時有深圳制造企業(yè)遷出的消息，這帶來了產(chǎn)業(yè)空心化的疑問。
然而事實果真如此?從數(shù)據(jù)來看，2020年深圳一二三產(chǎn)的比重為0.1：37.8：62.1，即便是跟全球范圍內(nèi)的大都市相比，深圳接近40%的二產(chǎn)占比都屬于高水平。
若從變化趨勢看，與2015年相比，深圳2020年第二產(chǎn)業(yè)的占比的確下降了3.4個百分點，這一數(shù)據(jù)也引起了一些擔憂，有區(qū)域研究專家認為，深圳第二產(chǎn)業(yè)的占比不宜下降得過多，多數(shù)科技創(chuàng)新中心是從制造業(yè)中心發(fā)展而來的，離開了制造業(yè)的支撐，會導致創(chuàng)新的空心化。
唐杰則認為，制造產(chǎn)業(yè)留在大城市仍然是一種工業(yè)化思維，制造的一端遲早會從大城市轉(zhuǎn)移出去，并且與大城市相隔不遠。大城市的功能不是制造，而是創(chuàng)造，深圳的增長真正依靠的是大量創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
在不同觀點分野的背后，一個值得探討的問題在于，當中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈上的部分功能外溢至周邊地區(qū)，這是否就意味著中心城市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的“空心化”?
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長助理鄭宇劼向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在全球的創(chuàng)新坐標中來看，以深圳為核心的珠江東岸的創(chuàng)新是以硬件創(chuàng)新為特色的，建立在強大的電子供應鏈支撐之上，所以需要有大量專業(yè)化分工的制造工廠進行支撐，否則創(chuàng)新會失去依托?！斑@樣的工廠留在深圳，和去東莞、惠州有什么區(qū)別?當我們討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構是否合理時，不應該只是基于深圳自身的產(chǎn)業(yè)布局，而更應該站在粵港澳大灣區(qū)層面，或者至少要從深圳都市圈內(nèi)的深莞惠這幾個核心城市整體框架上來觀察和思考。”
在此框架下，可以看到的是，深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢，并非“搬遷”，而是在城市群、都市圈范圍內(nèi)的“擴張式外溢”，實質(zhì)上形成了一種分工協(xié)作的關系。
這在大型企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。2014年，中興通訊斥資百億在河源建的研發(fā)生產(chǎn)基地開工，擬撬動2000億元的產(chǎn)業(yè)集群，河源方面表示要把這一項目作為“1號工程”。
2017年，TCL集團下屬的華星光電在惠州設立全資子公司，在高世代模組項目中，深圳利用一條生產(chǎn)線做新產(chǎn)品和新技術驗證，從產(chǎn)品抽檢上實現(xiàn)品質(zhì)預警，提前攔截問題，而惠州則利用規(guī)模優(yōu)勢，推進量產(chǎn)。
更廣為人知的例子是華為將終端相關部門遷到東莞松山湖。2020年，華為系包攬了東莞實際出口總額、主營業(yè)務收入、效益貢獻企業(yè)幾大榜單的第一名。
不惟深圳。實際上，過去5年間，中國大城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重普遍出現(xiàn)下降，有的下降幅度甚至接近20個百分點。
而如果將深莞惠作為一個整體的觀察單元則會發(fā)現(xiàn)，盡管深圳二產(chǎn)占比5年間下降了3.4個百分點，惠州也下降了4.5個百分點，但東莞的二產(chǎn)占比卻逆勢由46.3%升至53.8%，上升了7.5個百分點。
找準新定位
對于深圳而言，產(chǎn)業(yè)的外溢很大程度是基于客觀需要，深圳的經(jīng)濟能量已經(jīng)超過了2000平方公里所能承載的，必須要打破行政化的邊界走出去，進行更合理更市場化的重新布局。
曾任職于深圳發(fā)改委的星河產(chǎn)業(yè)集團常務副總裁閻鏡予向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，粵港澳大灣區(qū)應該被視作一個整體的區(qū)域，各個城市各干各自擅長的事情，發(fā)揮比較優(yōu)勢。
在廣東省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長萬陸看來，粵港澳大灣區(qū)除了“一國兩制”的優(yōu)勢之外，另一大優(yōu)勢是面積較大，約為5.6萬平方公里，是東京灣區(qū)的1.5倍以上，舊金山灣區(qū)的2.5倍，這使得產(chǎn)業(yè)的回旋空間比較大。
他繼而指出，應該通過大都市圈和城市群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的空間分工、布局、配置，把成本降下來，并且盡可能讓制造網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡在空間上緊密聯(lián)系。
這既是市場機制下的規(guī)律，同時，從頂層設計的角度來看，深圳在粵港澳大灣區(qū)也承擔著重要使命。
2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用。
尤其是隨著《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，深圳更是成為了多種國家戰(zhàn)略的交匯地、國家戰(zhàn)略科技力量布局的重要陣地。在謀求自身發(fā)展的同時，在城市群的范圍內(nèi)，深圳也需要扛起中心城市的責任擔當，更好地發(fā)揮核心引擎作用。
這其實給深圳提出了更高的要求。閻鏡予指出，深圳的制造業(yè)溢出將會是長期的客觀趨勢，政府的資源配置也應該順應這一趨勢?，F(xiàn)在的關鍵在于，深圳要把什么引進來?
從深圳過去兩年舉辦的全球招商大會中，或許可以窺見答案。
2019年，深圳舉辦首屆全球招商大會，簽約投資金額超過5600億元，2020年雖受疫情等因素的影響，簽約投資額仍然大幅上漲至7800億元，兩年引進的項目包括小米集團國際總部、字節(jié)跳動大灣區(qū)總部、愛爾蘭埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心、荷蘭皇家飛利浦創(chuàng)新中心、英國阿斯利康-康泰新冠疫苗研發(fā)及生產(chǎn)基地、中國臺灣臻鼎科技半導體載板生產(chǎn)基地項目等。
深圳主政官員近年來頻繁傳遞出一個信息——只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，深圳一定有地可落。
唐杰向記者表示，深圳推出的產(chǎn)業(yè)用地，很多是通過集約化再使用的二次開發(fā)獲得的，而二次開發(fā)的一個前提條件是，低端產(chǎn)業(yè)慢慢走出去，高端產(chǎn)業(yè)引進來，這樣深圳的產(chǎn)業(yè)才能不斷升級。
深圳曾有主政官員總結(jié)，一座城市的產(chǎn)業(yè)會呈現(xiàn)消長平衡，在深圳新的要素條件下，更多是總部形式的、研發(fā)的、新業(yè)態(tài)、先進制造業(yè)、金融等專業(yè)服務業(yè)會發(fā)展壯大。
城市群加速“一體化”
近幾年來，無論是深圳、廣東省乃至全國層面，很多政策、經(jīng)濟動作正是在都市圈、城市群的視野下展開。
廣東省“十四五”規(guī)劃綱要中強調(diào)，構建現(xiàn)代化都市圈體系，并明確深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分。
隨后，深圳第七次黨代會報告提出，堅持面向全省，加快深圳都市圈規(guī)劃建設，創(chuàng)新完善深汕特別合作區(qū)管理體制機制，推動城市群一體化發(fā)展。
城市群之間要實現(xiàn)“硬聯(lián)通”，交通是最首要的。2020年9月，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《交通運輸部關于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》，提出原則同意在都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展等方面開展試點。
在分析人士看來，這一意見有助于加速深圳與東莞、惠州的跨城地鐵修建進度，未來的跨城交通將變得更加便捷。
有數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳至東莞、惠州的城際出行每天約為140萬人次，而預計到2035年將增長至620萬人次/日。
今年4月，深圳、惠州、東莞三市市長齊聚深圳，召開深圳都市圈城際鐵路建設指揮部第一次工作會議。深圳都市圈2022年前擬開工城際鐵路10個項目，總建設里程約351公里，總投資約1872億元。
除了“硬聯(lián)通”，城市群、都市圈的發(fā)展更需要實現(xiàn)“軟聯(lián)通”，這包括不同城市間構建協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，以產(chǎn)業(yè)合作為例，深圳是否可能與東莞、惠州建立起統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享等合作機制?
可以看到的是，深圳和周邊城市正在朝著“融合”與“一體化”的方向努力。
2020年9月，東莞市委全會審議通過《關于進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確將虎門、長安等九鎮(zhèn)“融入”深圳，且分別明確了各自的發(fā)展方面。
惠州近日出臺了《惠州搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇 深度融入深圳都市圈的行動方案(2021-2023年)》，對加強與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、承接大灣區(qū)先進城市產(chǎn)業(yè)外溢等方面均作出了部署，并逐項明確了責任領導和牽頭單位。
鄭宇劼向記者表示，粵港澳大灣區(qū)要建設世界級城市群，核心是破除傳統(tǒng)行政區(qū)劃觀念，建立更加有效的區(qū)域協(xié)作和利益共享機制，真正實現(xiàn)要素高效便捷流動和市場一體化，才能解開中心城市的所謂“空心化”之惑。
