旅游業(yè)是上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，上海旅游業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增加值僅為1314億元，同比跌幅43.09%。針對(duì)企業(yè)面臨的困境，上海市文化和旅游局主動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌做好推動(dòng)疫情防控和文化旅游發(fā)展工作，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)、兩手贏，做到了“防控有力度、服務(wù)有溫度、消費(fèi)有熱度、創(chuàng)新加速度”。

　　上海文旅企業(yè)90%以上是中小微企業(yè)，疫情導(dǎo)致線下業(yè)務(wù)量不足，普遍存在現(xiàn)金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，生存和發(fā)展面臨較大困難。2020年2月，上海市文化和旅游局發(fā)布《關(guān)于上海市全力防控疫情支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，從切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金助力發(fā)展作用、為旅游企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度等方面服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，這就是“老12條”。年內(nèi)，上海市文化和旅游局與中國(guó)銀行上海分行、建設(shè)銀行上海分行、上海銀行、農(nóng)商銀行、興業(yè)銀行等多家在滬金融機(jī)構(gòu)合作，為700余家文旅企業(yè)提供項(xiàng)咨詢或產(chǎn)品服務(wù)，共為160家企業(yè)提供了430億元授信支持。此外，出臺(tái)上海市旅行社和A級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)疫情沖擊貸款貼息申報(bào)指南，共為76個(gè)貸款項(xiàng)目提供貼息資金1066萬(wàn)元，支撐超過(guò)45億元企業(yè)貸款，并協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社責(zé)任險(xiǎn)采取免費(fèi)延保措施，有效減輕旅行社運(yùn)營(yíng)壓力。據(jù)上海市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)，2020年共受理1178家旅行社的暫退申請(qǐng)，釋放金額共4.26億元;2020年旅游發(fā)展專項(xiàng)資金共支持56個(gè)項(xiàng)目4180萬(wàn)元;為857家會(huì)員單位和8530名注冊(cè)導(dǎo)游減免會(huì)費(fèi)和服務(wù)187.36萬(wàn)元。

　　今年，在國(guó)內(nèi)疫情零星散發(fā)的形勢(shì)下，上海的旅游市場(chǎng)依然未恢復(fù)到疫情前水平。受中長(zhǎng)線游、國(guó)際游恢復(fù)不佳影響，傳統(tǒng)旅行社破冰困難。6月17日，上海發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，被稱為“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)未來(lái)賦能的新舉措。這是繼去年“老12條”后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。上海市文化和旅游局局長(zhǎng)方世忠說(shuō)：“去年的‘老12條’重在扶企紓困、解燃眉之急，今年的‘新12條’重在提質(zhì)增能、促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

　　“新12條”進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游企業(yè)受益面，針對(duì)旅游小微企業(yè)，特別是旅行社小微企業(yè)占比大、規(guī)模小、貸款申請(qǐng)難的問(wèn)題，從擴(kuò)大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游市場(chǎng)主體實(shí)施增信服務(wù)。注重拓展旅游發(fā)展新市場(chǎng)，打造上海旅游宣推平臺(tái)，全方位、立體化、多角度宣傳推介上海，吸引更多游客來(lái)滬深度體驗(yàn)。還將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。在鼓勵(lì)企業(yè)拓展旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)方面，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)等活動(dòng)服務(wù)，為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì)春秋游活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)，鼓勵(lì)委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

　　上海青旅集團(tuán)經(jīng)歷過(guò)“至暗時(shí)刻”。受益于兩個(gè)“12條”，在上海市委市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的支持和關(guān)心下，該公司結(jié)合政策積極在新的環(huán)境下服務(wù)大局、參與合作、創(chuàng)新做法、拓展了嶄新的發(fā)展空間。上海青旅集團(tuán)認(rèn)為，“新12條”支持企業(yè)參與重大活動(dòng)接待服務(wù)，搭建起了旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。上海青旅集團(tuán)積極爭(zhēng)取成為官方指定票務(wù)銷售簽約代理商之一，專門(mén)從4個(gè)子公司抽調(diào)骨干專門(mén)成立項(xiàng)目組，配備了專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)、操作運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、后勤保障團(tuán)隊(duì)，圍繞“百萬(wàn)職工看花博”“百萬(wàn)學(xué)生看花博”和“百萬(wàn)居民看花博”，推出了“花博定制游”“花博直通車”“夜游花博”“大學(xué)生專屬福利直通車”等眾多創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，最終取得了超出預(yù)期的成果。

　　據(jù)了解，在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵(lì)旅游度假區(qū)和目的地投資建設(shè)，圍繞上海重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)資本和旅游重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，并支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才技能培訓(xùn)。同時(shí)，還注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運(yùn)用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實(shí)交互旅游場(chǎng)景。今年，上海將打造20個(gè)數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。

　　“新12條”發(fā)布后，上海多家金融機(jī)構(gòu)與上海市文化和旅游局簽約為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時(shí)”金融服務(wù)平臺(tái)，以“銀團(tuán)”方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設(shè)提供一站式服務(wù)。

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