旅游業(yè)是上海市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，上海旅游業(yè)當年經(jīng)濟增加值僅為1314億元，同比跌幅43.09%。針對企業(yè)面臨的困境，上海市文化和旅游局主動應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌做好推動疫情防控和文化旅游發(fā)展工作，堅持兩手抓、兩促進、兩手贏，做到了“防控有力度、服務(wù)有溫度、消費有熱度、創(chuàng)新加速度”。

　　上海文旅企業(yè)90%以上是中小微企業(yè)，疫情導(dǎo)致線下業(yè)務(wù)量不足，普遍存在現(xiàn)金周轉(zhuǎn)問題，生存和發(fā)展面臨較大困難。2020年2月，上海市文化和旅游局發(fā)布《關(guān)于上海市全力防控疫情支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，從切實發(fā)揮專項資金助力發(fā)展作用、為旅游企業(yè)減輕負擔(dān)、加大金融助企紓困力度等方面服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，這就是“老12條”。年內(nèi)，上海市文化和旅游局與中國銀行上海分行、建設(shè)銀行上海分行、上海銀行、農(nóng)商銀行、興業(yè)銀行等多家在滬金融機構(gòu)合作，為700余家文旅企業(yè)提供項咨詢或產(chǎn)品服務(wù)，共為160家企業(yè)提供了430億元授信支持。此外，出臺上海市旅行社和A級旅游景區(qū)應(yīng)對疫情沖擊貸款貼息申報指南，共為76個貸款項目提供貼息資金1066萬元，支撐超過45億元企業(yè)貸款，并協(xié)調(diào)保險公司對旅行社責(zé)任險采取免費延保措施，有效減輕旅行社運營壓力。據(jù)上海市文化和旅游局統(tǒng)計，2020年共受理1178家旅行社的暫退申請，釋放金額共4.26億元;2020年旅游發(fā)展專項資金共支持56個項目4180萬元;為857家會員單位和8530名注冊導(dǎo)游減免會費和服務(wù)187.36萬元。

　　今年，在國內(nèi)疫情零星散發(fā)的形勢下，上海的旅游市場依然未恢復(fù)到疫情前水平。受中長線游、國際游恢復(fù)不佳影響，傳統(tǒng)旅行社破冰困難。6月17日，上海發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，被稱為“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)未來賦能的新舉措。這是繼去年“老12條”后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。上海市文化和旅游局局長方世忠說：“去年的‘老12條’重在扶企紓困、解燃眉之急，今年的‘新12條’重在提質(zhì)增能、促長遠發(fā)展。”

　　“新12條”進一步擴大了旅游企業(yè)受益面，針對旅游小微企業(yè)，特別是旅行社小微企業(yè)占比大、規(guī)模小、貸款申請難的問題，從擴大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，對旅游市場主體實施增信服務(wù)。注重拓展旅游發(fā)展新市場，打造上海旅游宣推平臺，全方位、立體化、多角度宣傳推介上海，吸引更多游客來滬深度體驗。還將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，推動開發(fā)高品質(zhì)會獎旅游產(chǎn)品、個性化定制旅游服務(wù)等。在鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場方面，鼓勵旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動、黨建主題研修活動、黨史學(xué)習(xí)等活動服務(wù)，為機關(guān)和企事業(yè)單位工會春秋游活動、公務(wù)活動提供服務(wù)，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

　　上海青旅集團經(jīng)歷過“至暗時刻”。受益于兩個“12條”，在上海市委市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)單位的支持和關(guān)心下，該公司結(jié)合政策積極在新的環(huán)境下服務(wù)大局、參與合作、創(chuàng)新做法、拓展了嶄新的發(fā)展空間。上海青旅集團認為，“新12條”支持企業(yè)參與重大活動接待服務(wù)，搭建起了旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，為企業(yè)帶來了機遇。上海青旅集團積極爭取成為官方指定票務(wù)銷售簽約代理商之一，專門從4個子公司抽調(diào)骨干專門成立項目組，配備了專業(yè)的銷售團隊、操作運營團隊、后勤保障團隊，圍繞“百萬職工看花博”“百萬學(xué)生看花博”和“百萬居民看花博”，推出了“花博定制游”“花博直通車”“夜游花博”“大學(xué)生專屬福利直通車”等眾多創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，最終取得了超出預(yù)期的成果。

　　據(jù)了解，在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區(qū)和目的地投資建設(shè)，圍繞上海重點旅游項目，推動資本和旅游重大項目精準對接，并支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓(xùn)。同時，還注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景。今年，上海將打造20個數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。

　　“新12條”發(fā)布后，上海多家金融機構(gòu)與上海市文化和旅游局簽約為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時”金融服務(wù)平臺，以“銀團”方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設(shè)提供一站式服務(wù)。

　　來源 文旅中國