深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后，深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員；曾堅朋，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；仲亮，深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員

經(jīng)過40多年的發(fā)展，深圳從早期的代工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級為科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，深圳強(qiáng)勁的競爭力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力離不開高層次人才在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“引擎作用”。面對全球范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”，深圳高層次人才引進(jìn)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，突破自身短板，為城市發(fā)展源源不斷注入動力。

一、高層次人才是深圳打造全球標(biāo)桿城市的必備要素

高層次人才是國家崛起、民族復(fù)興之本。美國的發(fā)展史表明，只有把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，讓來自世界各國的精英人才源源不斷地聚集，才能始終保持強(qiáng)大的活力和領(lǐng)先地位。美國通過各種手段吸引大批高水平科學(xué)家，為自然科學(xué)的發(fā)展起到了關(guān)鍵推動作用。改革開放以來，我國科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等人才戰(zhàn)略的提出，加速了我國高層次人才的匯聚。

高層次創(chuàng)新型人才是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升城市核心競爭力的主導(dǎo)力量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的攻關(guān)期。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機(jī)遇前，深圳要再次騰飛，必須依靠人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，始終把創(chuàng)新與人才作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，相繼出臺了一系列人才政策，吸引海內(nèi)外科技精英來深，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了源頭活水。1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，全市僅有2名技術(shù)員，為緩解短時間內(nèi)技術(shù)工人供給不足的矛盾，深圳通過多元化方式引進(jìn)了大量的專業(yè)技術(shù)人才。1992年，深圳在全國率先推行企業(yè)全員勞動合同制，為華為、賽格、中興、騰訊等科技企業(yè)快速崛起提供人才保障。2001年，深圳提出“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略并推出六項新政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建與深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的“人才特區(qū)”。2012年以來，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不斷增大，科技創(chuàng)新要從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳人才政策抓手開始轉(zhuǎn)向深化改革、擴(kuò)大規(guī)模及提升質(zhì)量。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，深圳國際化城市的定位進(jìn)一步被強(qiáng)化?！渡钲凇笆奈濉币?guī)劃》已確定“20+7”產(chǎn)業(yè)布局，具體包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（20大產(chǎn)業(yè)集群），以及區(qū)塊鏈與量子信息、類腦智能、細(xì)胞與基因、合成生物、可見光通信與光計算、深地深海、空天技術(shù)七大未來產(chǎn)業(yè)。深圳長期以來的招才引智政策，吸引了大批具有世界頂尖水平的高層次人才，為科技創(chuàng)新提供了原動力，加速高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，同比增長8.1%。為增強(qiáng)城市競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國、高質(zhì)量建設(shè)全球標(biāo)桿城市，深圳迫切需要多舉措、多渠道培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，依靠高層次創(chuàng)新型人才推進(jìn)科技進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

二、深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀及短板

（一）深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

深圳作為現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生地，從早期依靠低端制造業(yè)和低廉勞動力的發(fā)展模式中脫離出來，快速轉(zhuǎn)型升級至以科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深圳強(qiáng)勁的競爭力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力背后蘊藏著諸多行業(yè)及企業(yè)對擁有高端技術(shù)、豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才的需求。為克服人才不足瓶頸，深圳始終大力推進(jìn)實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷健全完善高層次人才政策體系，為人才在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。

2008年，深圳市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（深發(fā)〔2008〕10號）及6項配套政策（簡稱“1+6”政策），具體包括《深圳市高層次專業(yè)人才認(rèn)定辦法》《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法（試行）》等，給予高層次創(chuàng)新人才資金資助、研究進(jìn)修等扶持，并瞄準(zhǔn)住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一系列痛點，提供配套服務(wù)，切實解決人才后顧之憂。

在國內(nèi)高層次人才政策基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步引進(jìn)海外頂尖人才到深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2011年，深圳市委市政府出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》（簡稱《意見》）（深發(fā)〔2011〕9號）及5項配套政策，重點針對新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國際市場運作的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊?！兑庖姟诽岢觯∪涮追?wù)機(jī)制，及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的問題和困難，并且深圳在創(chuàng)業(yè)資助、項目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。來源：文/徐翌欽