總部經(jīng)濟(jì)是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力?？偛拷?jīng)濟(jì)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而來，是企業(yè)基于“成本最小化、利益最大化”，依托特定城市或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平臺。20世紀(jì)90年代中期，總部經(jīng)濟(jì)開始在中國出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。目前在我國已形成北京、上海和廣州等諸多重要的總部經(jīng)濟(jì)中心?，F(xiàn)階段，總部經(jīng)濟(jì)在我國構(gòu)建雙循環(huán)新格局中具有不可替代的價值。特別是，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對提升所在城市全球資源配置樞紐地位具有重要意義。

　　在“百年變局”疊加“世紀(jì)疫情”的雙重沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。在此背景下，總部經(jīng)濟(jì)的多樣化結(jié)構(gòu)特征也愈發(fā)明顯。通常而言，總部經(jīng)濟(jì)是指注冊地在境外的跨國公司在中國境內(nèi)設(shè)立的總部或地區(qū)總部。近年來，總部經(jīng)濟(jì)的外延進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致總部機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。目前學(xué)術(shù)研究中關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的界定己從最初的跨國公司總部和地區(qū)性總部擴(kuò)展到承擔(dān)投資、研發(fā)、營銷、采購、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營管理等總部性活動的功能性機(jī)構(gòu)。從單純的外資跨國機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到外資跨國機(jī)構(gòu)和本土跨國機(jī)構(gòu)并重;從跨國公司的總部、地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到國際組織的總部和地區(qū)總部?？偛拷?jīng)濟(jì)的多樣化結(jié)構(gòu)正是跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整的具體體現(xiàn)?？鐕菊峭ㄟ^結(jié)構(gòu)多樣的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更好適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特征，提升對當(dāng)?shù)厥袌龅姆磻?yīng)速度，降低全球運(yùn)營成本。

　　新世紀(jì)以來，上?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無論是數(shù)量還是能級都大幅提升，位居中國內(nèi)地前列。就結(jié)構(gòu)而言，在滬的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心發(fā)展尤為迅猛。上海已經(jīng)成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最集中的城市。然而，其他包括跨國公司總部、跨國機(jī)構(gòu)、中國本土跨國公司總部和國際非政府組織總部等類型總部入駐上海相對較少。為此，建議優(yōu)化“引外聚內(nèi)”的總部支持政策，精準(zhǔn)化、有針對性地增加不同結(jié)構(gòu)類型總部經(jīng)濟(jì)的本地嵌入性，進(jìn)一步優(yōu)化上?？偛拷?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，提升上海總部經(jīng)濟(jì)能級。

　　一、“引外”各種結(jié)構(gòu)類型的總部經(jīng)濟(jì)，形成多元結(jié)構(gòu)高能級總部機(jī)構(gòu)的集聚地。通過“引外”集聚所有高能級外資總部機(jī)構(gòu)，這是上海完善全球城市網(wǎng)絡(luò)體系、布局全球城市-區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、打通全球城市節(jié)點功能，提升全球資源配置能力的關(guān)鍵所在。未來，順應(yīng)跨國公司地區(qū)總部升級，繼續(xù)大力吸引更多、特別是服務(wù)領(lǐng)域的外資跨國公司總部、功能性機(jī)構(gòu)、國際非政府組織等落戶上海，形成總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型多樣的外資總部機(jī)構(gòu)集聚地。

　　二、“聚內(nèi)”各種本土總部，形成中國本土跨國公司梯隊體系。順應(yīng)中國本土企業(yè)國際化需求，大力吸引中國本土跨國公司(央企、國企和民企)的總部，形成中國本土跨國公司梯隊體系，構(gòu)筑內(nèi)生性的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，使得中國本土跨國公司500強(qiáng)總部、中國民營企業(yè)100強(qiáng)總部、中國制造企業(yè)100強(qiáng)總部和中國服務(wù)企業(yè)100強(qiáng)總部等結(jié)構(gòu)類型的內(nèi)資總部入駐上海數(shù)量大幅提升。

　　三、創(chuàng)新合作機(jī)制，增加不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的本地嵌入性。要積極促進(jìn)不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的互動發(fā)展，形成具有競爭力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。首先，各區(qū)積極搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)總部機(jī)構(gòu)與所在地相關(guān)企業(yè)的交流與合作，并對總部機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)的合作給予獎勵，增加不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的本地嵌入性。其次，加強(qiáng)本土企業(yè)與外資企業(yè)的技術(shù)交流，實現(xiàn)外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。特別是，采取優(yōu)惠政策鼓勵外資研發(fā)中心與本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研究中心、培訓(xùn)中心、技術(shù)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)，積極支持本地企業(yè)成為總部機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商或服務(wù)商，提高總部經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。最后，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既對上下游產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，其自身也需要其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的支撐，對會計、財務(wù)管理、咨詢、融資、中介組織等商務(wù)服務(wù)有較大的需求。針對這些總部機(jī)構(gòu)的需求采取相應(yīng)的措施，才能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，營造富有活力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。