人是生產(chǎn)力中的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。發(fā)展人力資源是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。據(jù)世界銀行測(cè)算，投資于物質(zhì)資本，其回報(bào)率為110%;投資于金融資本，其回報(bào)率120%;而投資于人才資本，其回報(bào)率則為1500%。三亞正在著力構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，本研究力圖通過(guò)現(xiàn)狀分析、比較分析、困境分析和進(jìn)路解析，為我市打造吸引各類產(chǎn)業(yè)人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　(一)人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)?！吨袊?guó)人力資源狀況白皮書(2010)》將人才定義為具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。并把人才隊(duì)伍分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等。截至2015年底，我市人才資源總量為10.11萬(wàn)人，其中，黨政人才4467人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才16674人，專業(yè)技術(shù)人才30231人，技能人才40553人，農(nóng)村實(shí)用人才9195人，人才資源總量較2011年增長(zhǎng)了1萬(wàn)人。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年前來(lái)三亞過(guò)冬療養(yǎng)的候鳥人才總數(shù)約為8000-10000多人;其中，南繁育種人才約5000多人，具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才約為3000多人，成為我市人才的重要補(bǔ)充。

　　(二)人才保障加大投入。2012年以來(lái)，我市為199名較高層次人才分配了人才安居房或人才公寓，協(xié)調(diào)解決了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園200余名青年人才住房問(wèn)題。2015年啟動(dòng)三亞國(guó)際旅游島人才創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后可提供公租房10569套可容納43400人，是三亞強(qiáng)化旅游人才安居保障的重大舉措。截至2016年底，累計(jì)投入人才工作站、科研項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、博士后科研流動(dòng)站建設(shè)等人才開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)2581萬(wàn)元。

　　(三)特色人才平臺(tái)加快建設(shè)。我市現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、7個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，科技企業(yè)孵化基地6個(gè)，博士后工作站3個(gè)，院士工作站2家，并在解放軍總醫(yī)院海南分院、深海所、市南繁院等18家人才較為集中的單位設(shè)立人才工作站。老教授協(xié)會(huì)登記在冊(cè)的“候鳥”會(huì)員585人，其中包括院士2人，正高級(jí)職稱294人，副高級(jí)職稱291人。與南繁院、深海所、遙感所等單位及各醫(yī)院、高校簽訂工作協(xié)議的高層次“候鳥”人才高達(dá)180多人次。此外，2016年起，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委與海南合作實(shí)施“‘京醫(yī)老專家百人團(tuán)’智力幫扶海南項(xiàng)目”，每年選派近百名北京退休名醫(yī)和老專家分批到三亞各醫(yī)院坐診。

　　二、比較分析

　　深圳在2016年深圳“人才新政”實(shí)施半年，高層次人才爆發(fā)式增長(zhǎng)，海歸引進(jìn)同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，出站博士后留深人數(shù)同比增58%，新增高技能人才10萬(wàn)人，可見人才政策已經(jīng)成為吸引人才的重要手段。本研究在分析三亞產(chǎn)業(yè)人才政策的基礎(chǔ)上，選取一、二線典型城市，即深圳、杭州、西安、東莞等八座城市與三亞產(chǎn)業(yè)人才政策的覆蓋人群、激勵(lì)政策進(jìn)行比較分析。目前，我市現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)人才政策主要為《三亞市引進(jìn)人才辦法(試行)》，此外，另有旅游和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)人才政策。

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