今天，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運作滿四周年。四年來，上海自貿(mào)區(qū)緊緊抓住制度創(chuàng)新這一核心要務(wù)，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。值得關(guān)注的是，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》的98項改革任務(wù)和2017年的24項重點工作目前已全部推開。其中，針對外界普遍關(guān)心的上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，市發(fā)改委副主任朱民表示，本市相關(guān)部門開展了大量國際對標(biāo)和企業(yè)需求調(diào)研，目前自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的輪廓逐漸清晰。

　　對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)補齊短板

　　“盡管現(xiàn)在上海的人力、物價成本都越來越高，但是上海的政策穩(wěn)定性、透明性和人員素質(zhì)都很高，對于我們企業(yè)非常有利。”安靠封裝測試(上海)有限公司對外事務(wù)總監(jiān)崔盛林說。作為一個在外高橋扎根了17年的“老企業(yè)”，借力上海自貿(mào)區(qū)的平臺，安靠(上海)近年來業(yè)績穩(wěn)步增長，2017年上半年進出口額分別為13億美元和7.2億美元，相比去年同期分別增長20%和6%。

　　安靠的快速發(fā)展也正得益于上海自貿(mào)區(qū)確立的符合國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。尤其是自貿(mào)區(qū)率先探索的國際貿(mào)易“單一窗口”改革，已擴展到涵蓋中央和地方的22個部門和單位，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。上海國際貿(mào)易“單一窗口”已作為自貿(mào)試驗區(qū)最佳改革實踐案例在全國復(fù)制推廣。

　　盡管四年來成績斐然，但上海自貿(mào)區(qū)以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，正在努力對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，補齊自身短板。

　　朱民說，上海自貿(mào)區(qū)馬上要進入第五年，這意味著自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新將向深水區(qū)、攻堅期進一步邁進。一些涉及“動奶酪”的改革要加快推進，制度創(chuàng)新的集成水平要提高，“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，補齊自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度短板，根本要義是通過補齊短板，提高制度創(chuàng)新質(zhì)量。”

　　再出發(fā)：聚焦先行區(qū)和橋頭堡

　　四年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新不僅激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，也帶動了浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的持續(xù)提升。2017年上半年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，一般公共預(yù)算收入增長10.1%。自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)進出口6427億元，同比增長17.9%，占全市41.4%。同時，進一步推進“一帶一路”建設(shè)。截至今年6月，“一帶一路”沿線65個國家中，共計52個國家已在浦東投資，累計投資企業(yè)3012個，利用合同外資115.83億美元。截至今年8月，自貿(mào)試驗區(qū)累計對沿線的捷克、印尼、俄羅斯、土耳其等25個國家投資近40億美元，一批代表企業(yè)從自貿(mào)試驗區(qū)走向“一帶一路”。

　　改革開放只有進行時，沒有完成時。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)詳細制定了下一步創(chuàng)新發(fā)展的舉措。

　　浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陸方舟表示，目前工作重點主要聚焦兩個方面：打造提升政府治理能力的先行區(qū)，以及服務(wù)國家“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡建設(shè)。其中，“證照分離”改革方面，經(jīng)過一年多實踐，“證照分離”改革成效明顯，第一輪116個項目全面落地，并已形成了下一輪《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》。

　　“下一步，我們將根據(jù)市委、市政府的部署進入全面深化階段，努力做到能取消審批的，我們盡可能取消審批，或者是改成備案;如果是取消審批有困難的，特別是有的涉及到國家安全、公共安全、環(huán)境安全、健康安全等，我們也盡可能去優(yōu)化審批方式。”陸方舟說。

　　管得住才能放得開，“證照分離”改革后，事中事后監(jiān)管方面，如何構(gòu)建一個全生命周期的監(jiān)管體系，也是浦東新一輪“證照分離”改革當(dāng)中的一個重點。陸方舟透露，將注重三個系統(tǒng)集成：一是注重政府監(jiān)管的系統(tǒng)集成;二是應(yīng)用各類監(jiān)管方式，注重監(jiān)管措施的系統(tǒng)集成;三是完善聯(lián)合懲戒的制度，注重監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用的系統(tǒng)集成。

　　以制度創(chuàng)新來推動改革，更能抓住改革的根本，延展到全局，抵達矛盾匯聚的深處和利益交錯的樞紐。上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)努力，力爭成為在新形勢下引領(lǐng)全面深化改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿和引擎。