人才管理改革試驗區(qū)作為人才政策和體制機制創(chuàng)新的重要載體，發(fā)揮了重要的作用，形成了六種模式：自主示范模式、雙自聯(lián)動模式、跨區(qū)域協(xié)作模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動模式、多組織聯(lián)動模式。然而，也存在同質化、聯(lián)動效用不足、體制機制障礙、人才需求未得到充分滿足等問題。需要通過轉變政府職能，提升人才公共服務能力;繼續(xù)深化人才體制機制改革，構建與國際接軌的人才制度;構建聯(lián)動機制，推動協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，避免人才管理改革試驗區(qū)同質化建設。

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 —2020)》(以下簡稱《綱要》)在體制機制創(chuàng)新方面提出，要改進人才管理方式，鼓勵地方和行業(yè)結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。2016年，繼《綱要》發(fā)布之后，中央出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和環(huán)節(jié)上要取得突破性進展，人才管理體制應更加科學高效。人才管理改革試驗區(qū)作為人才政策和體制機制創(chuàng)新的重要平臺載體，在體制機制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用。本文介紹我國典型人才管理改革試驗區(qū)在人才體制機制方面的創(chuàng)新舉措，總結當前我國人才管理改革試驗區(qū)的現(xiàn)有模式，分析人才管理改革試驗區(qū)面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出建設人才管理改革試驗區(qū)的對策建議，對深化我國人才體制機制創(chuàng)新具有建設性意義。

　　一、目前我國典型人才管理改革試驗區(qū)的基本情況

　　在國家層面，目前國家級人才管理改革試驗區(qū)有兩個，分別是中關村人才管理改革試驗區(qū)和廣東粵港澳人才合作示范區(qū)。在省級層面，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、山東等30個省、市、區(qū)都建立了典型的人才管理改革試驗區(qū)(見表1)。

　　東部地區(qū)已經(jīng)開展或即將開展的人才管理改革試驗區(qū)有：北京中關村人才管理改革試驗區(qū)，天津“雙創(chuàng)特區(qū)”建設人才管理改革試驗區(qū)，上?！半p自聯(lián)動”建設人才改革試驗區(qū)，江蘇蘇南人才管理改革試驗區(qū)，浙江推進人才管理改革試驗區(qū)建設(杭州、寧波、嘉興、湖州、金華等地)，福建閩臺人才交流合作示范區(qū)，山東依托四大經(jīng)濟區(qū)建設5個市人才管理改革試驗區(qū)(濟南、青島、濟寧、萊蕪、德州)，廣東粵港澳人才合作示范區(qū)，海南生態(tài)軟件園人才服務管理改革試驗區(qū)。

　　中部地區(qū)已經(jīng)開展或即將開展的人才管理改革試驗區(qū)有：山西科技創(chuàng)新城人才管理改革試驗區(qū)，安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)，江西10個人才管理改革試驗區(qū)，河南鄭州航空港引智試驗區(qū)和鄭州高新區(qū)國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，湖北武漢東湖人才特區(qū)，湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　西部地區(qū)已經(jīng)開展或即將開展的人才管理改革試驗區(qū)有：內蒙古“草原硅谷”人才管理改革試驗區(qū)，廣西北部灣人才管理改革試驗區(qū)，寧夏銀川人才管理改革試驗區(qū)，新疆人才管理改革試驗區(qū)，四川成德綿人才管理改革試驗區(qū)，云南將在滇中新區(qū)、瑞麗、勐臘(磨憨)重點開發(fā)改革試驗區(qū)，昆明、玉溪高新技術開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)設立人才特區(qū)，陜西西安、寶雞、渭南人才管理改革試驗區(qū)，甘肅人才管理改革試驗區(qū)(8個市、3戶企業(yè)、3所高校和1個科研院所作為試點單位)，青海大學人才特區(qū)、青海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展試驗區(qū)，重慶市于2012年開始，在巴南區(qū)、榮昌區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶理工大學、市科研院、長安汽車股份有限公司等建立10余個人才“特區(qū)”。

　　東北地區(qū)已經(jīng)開展或即將開展的人才管理改革試驗區(qū)有：遼寧沈大國家自主示范區(qū)，吉林長春新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)，黑龍江哈爾濱新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)。

　　二、我國人才管理改革試驗區(qū)模式分析

　　當前，國家和地方層面的人才管理改革試驗區(qū)在自主示范、雙自聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動、多組織聯(lián)動方面發(fā)揮著功能，推進自主示范區(qū)、自貿區(qū)等方面的建設，為國家創(chuàng)新驅動破除體制機制障礙。

　　(一)自主創(chuàng)新模式

　　自主創(chuàng)新模式以中關村國家人才管理改革試驗區(qū)為代表，地方層面有湖北東湖、江蘇省蘇南人才管理改革試驗區(qū)、安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、遼寧省沈大國家自主示范區(qū)。中關村實行全景式人才政策，包括資金獎勵及財政扶持、股權激勵、人才培養(yǎng)、人才的綠色通道、人才兼職、居留與出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、住房、配偶安置等方面，在人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新上取得重要突破。湖北省出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從科技創(chuàng)新、金融服務、人才支撐、開放合作等方面，為人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障。江蘇省蘇南人才管理改革試驗區(qū)以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，發(fā)揮蘇南五市高新區(qū)、科技園區(qū)集中，人才集聚的優(yōu)勢，出臺14條具體措施，著力打造制度改革先行區(qū)、人才智力集聚區(qū)、自主創(chuàng)新先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)。安徽省制定出臺《關于建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見》，出臺了“市場化人才評價”“人力資本作價入股”“個人所得稅優(yōu)惠”“財政扶持”“職稱評定”“住房優(yōu)惠”“居留與出入境”“學術研修交流資助”“醫(yī)療及配偶安置、子女入學”“人才服務”10項人才特殊支持政策。遼寧省沈大國家自主示范區(qū)通過集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”，推動示范區(qū)完善人才激勵機制，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，營造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。

　　(二)雙自聯(lián)動模式

　　天津市“雙創(chuàng)特區(qū)”充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，率先構筑有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合互動的政策體系和激勵機制，從資金獎勵、房租補貼、融資擔保、人才落戶等方面全方位助力企業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)新。上海市“雙自聯(lián)動”人才改革試驗區(qū)充分利用上海人才新政“20條”從人才集聚、人才管理和綜合環(huán)境三個方面，為上海建設全球科技創(chuàng)新中心提供人才支撐和智力保障。

　　(三)跨區(qū)域協(xié)作模式

　　粵港澳人才合作示范區(qū)深入開展跨國跨境人才交流合作，在港澳及海外人才來往便利、個稅補貼、執(zhí)業(yè)資格認可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試，取得明顯成效。其中，廣州南沙實施高端人才卡服務制度，為高端領軍人才和重點發(fā)展領域急需人才提供服務;深圳前海先后引進香港10多類專業(yè)人士執(zhí)業(yè)從業(yè)，對認定的境外高端和緊缺人才個人所得稅超過15%部分給予財政補貼;珠海橫琴出臺特殊人才獎勵辦法，實施港澳居民個稅差額補貼辦法等等。福建省2016年9月公布的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》提出，鼓勵臺灣企業(yè)、科研機構和科研人員到福建投資開辦科技型企業(yè)、研發(fā)機構、高新技術園區(qū);實施促進海峽兩岸科技協(xié)作聯(lián)合基金，處理閩臺兩岸一起關注的重大科學和關鍵技術問題;深化臺灣專才選聘。山東省在省內跨地區(qū)協(xié)作，加快推進濟萊協(xié)作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟寧市三個省級人才改革試驗區(qū)建設，支持省級人才改革試驗區(qū)在人才引進培養(yǎng)、社會化評價、雙向流動、股權期權激勵、成果轉化、科技金融等方面先行先試。

　　(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

　　山西省打造“高端人才集聚、科技創(chuàng)新活躍、政策環(huán)境優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的人才管理改革試驗區(qū)，從支持科技創(chuàng)新的角度推進人才管理改革試驗區(qū)建設。吉林省提出圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，在長春新區(qū)和吉林國家高新區(qū)建設“人才管理改革試驗區(qū)”;圍繞縣域突破戰(zhàn)略，打造吉林省沿邊開放橋頭堡、南部對外開放門戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，在琿春、集安、農(nóng)安三個縣市分別建設“人才服務縣域經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”;圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在遼源市東北襪業(yè)紡織工業(yè)園建設“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”。

　　(五)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展模式

　　青海、云南省等人才管理改革試驗區(qū)建在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)內，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人才管理改革試驗區(qū)建設。海南生態(tài)軟件園人才服務管理改革試驗區(qū)以軟件產(chǎn)業(yè)推動人才管理改革試驗區(qū)建設，對于園區(qū)內的高層次人才、企業(yè)高管、技術骨干給予股權、期權、知識產(chǎn)權等各方面獎勵。河南鄭州航空港引智試驗區(qū)以航空經(jīng)濟為引領，吸引世界一流人才和團隊，打造國際智庫基地，服務航港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。國家在制度制定、項目審批、經(jīng)費投入等多方面對“鄭州航空港引智試驗區(qū)”進行傾斜。

　　(六)多種組織聯(lián)動模式

　　江西省于2013年出臺了《關于進一步推進人才管理改革試驗區(qū)建設的實施意見》，在體制建設、機制運行、政策保障、資金投入、環(huán)境營造和工作模式等方面，采取優(yōu)先和特殊舉措，建設地域特色突出、人才資源密集、體制機制靈活、創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才基地。重慶市于2012年開始，在巴南區(qū)、榮昌區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶理工大學、市科研院、長安汽車股份有限公司等建立10余個人才“特區(qū)”。甘肅自2011年開始，在8個市、3戶企業(yè)、3所高校和1個科研院開展人才管理改革試驗區(qū)試點，在人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障等政策機制方面改革創(chuàng)新，先行先試，以人才重點政策突破帶動體制機制創(chuàng)新。

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