人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體，發(fā)揮了重要的作用，形成了六種模式：自主示范模式、雙自聯(lián)動(dòng)模式、跨區(qū)域協(xié)作模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動(dòng)模式、多組織聯(lián)動(dòng)模式。然而，也存在同質(zhì)化、聯(lián)動(dòng)效用不足、體制機(jī)制障礙、人才需求未得到充分滿足等問(wèn)題。需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提升人才公共服務(wù)能力;繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才制度;構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，避免人才管理改革試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化建設(shè)。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 —2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出，要改進(jìn)人才管理方式，鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。2016年，繼《綱要》發(fā)布之后，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上要取得突破性進(jìn)展，人才管理體制應(yīng)更加科學(xué)高效。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要平臺(tái)載體，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用。本文介紹我國(guó)典型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在人才體制機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)有模式，分析人才管理改革試驗(yàn)區(qū)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并提出建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議，對(duì)深化我國(guó)人才體制機(jī)制創(chuàng)新具有建設(shè)性意義。

　　一、目前我國(guó)典型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的基本情況

　　在國(guó)家層面，目前國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有兩個(gè)，分別是中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和廣東粵港澳人才合作示范區(qū)。在省級(jí)層面，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、山東等30個(gè)省、市、區(qū)都建立了典型的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)(見(jiàn)表1)。

　　東部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：北京中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，天津“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，上海“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)，江蘇蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，浙江推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)(杭州、寧波、嘉興、湖州、金華等地)，福建閩臺(tái)人才交流合作示范區(qū)，山東依托四大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)5個(gè)市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)(濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、萊蕪、德州)，廣東粵港澳人才合作示范區(qū)，海南生態(tài)軟件園人才服務(wù)管理改革試驗(yàn)區(qū)。

　　中部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：山西科技創(chuàng)新城人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)，江西10個(gè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，河南鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)和鄭州高新區(qū)國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，湖北武漢東湖人才特區(qū)，湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　西部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：內(nèi)蒙古“草原硅谷”人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，廣西北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，寧夏銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，新疆人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，四川成德綿人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，云南將在滇中新區(qū)、瑞麗、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，昆明、玉溪高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)設(shè)立人才特區(qū)，陜西西安、寶雞、渭南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，甘肅人才管理改革試驗(yàn)區(qū)(8個(gè)市、3戶企業(yè)、3所高校和1個(gè)科研院所作為試點(diǎn)單位)，青海大學(xué)人才特區(qū)、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，重慶市于2012年開(kāi)始，在巴南區(qū)、榮昌區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶理工大學(xué)、市科研院、長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司等建立10余個(gè)人才“特區(qū)”。

　　東北地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：遼寧沈大國(guó)家自主示范區(qū)，吉林長(zhǎng)春新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，黑龍江哈爾濱新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

　　二、我國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)模式分析

　　當(dāng)前，國(guó)家和地方層面的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在自主示范、雙自聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動(dòng)、多組織聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮著功能，推進(jìn)自主示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等方面的建設(shè)，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破除體制機(jī)制障礙。

　　(一)自主創(chuàng)新模式

　　自主創(chuàng)新模式以中關(guān)村國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為代表，地方層面有湖北東湖、江蘇省蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、遼寧省沈大國(guó)家自主示范區(qū)。中關(guān)村實(shí)行全景式人才政策，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)政扶持、股權(quán)激勵(lì)、人才培養(yǎng)、人才的綠色通道、人才兼職、居留與出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、住房、配偶安置等方面，在人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新上取得重要突破。湖北省出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才支撐、開(kāi)放合作等方面，為人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障。江蘇省蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮蘇南五市高新區(qū)、科技園區(qū)集中，人才集聚的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)14條具體措施，著力打造制度改革先行區(qū)、人才智力集聚區(qū)、自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。安徽省制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了“市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)”“人力資本作價(jià)入股”“個(gè)人所得稅優(yōu)惠”“財(cái)政扶持”“職稱評(píng)定”“住房?jī)?yōu)惠”“居留與出入境”“學(xué)術(shù)研修交流資助”“醫(yī)療及配偶安置、子女入學(xué)”“人才服務(wù)”10項(xiàng)人才特殊支持政策。遼寧省沈大國(guó)家自主示范區(qū)通過(guò)集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”，推動(dòng)示范區(qū)完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。