為深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)、國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《合肥市人民政府關于促進光伏產業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》(合政〔2016〕93號)，依據《合肥市工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(合政辦〔2016〕71號)，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨的形勢
(一)發(fā)展基礎。
“十二五”以來，圍繞打造“中國光伏應用第一城”戰(zhàn)略目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在推動光伏產業(yè)技術進步、壯大產業(yè)規(guī)模、加快應用推廣等方面采取了一系列有力措施，光伏行業(yè)呈現(xiàn)出產業(yè)結構不斷優(yōu)化、產業(yè)鏈日趨健全、應用領域更加廣泛的新局面，成為全市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。
1.產業(yè)規(guī)模快速擴大。“十二五”期間，合肥市光伏產業(yè)保持兩位數增長，2016年光伏產業(yè)實現(xiàn)增加值93.22億元，增速達31.4%，電池片、組件產量6.5GW、逆變器10GW，產值突破400億元，光伏控制、逆變設備出貨量居世界第一。
2.產業(yè)鏈日趨健全。形成從玻璃基板-多晶硅原料-電池片-組件-逆變器-儲能電池-發(fā)電工程等較為完整的光伏產業(yè)鏈，集聚了晶澳太陽能、通威太陽能、海潤光伏、彩虹新能源、中建材新能源、天合光能、樂葉光伏、三星SDI等國內外重點光伏企業(yè)，培育了陽光電源、中南光電、睿晶科技、大恒能源、流明新能源、晶晨光伏、微納電工、聚能新能源等一批本地企業(yè)，企業(yè)總數達五十余戶，其中高新技術企業(yè)13戶，規(guī)模以上企業(yè)達26戶，5戶企業(yè)列入工信部光伏制造行業(yè)規(guī)范條件公告名單。
3.創(chuàng)新能力不斷增強。依托中科院合肥物質研究院、教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心、中科大先進技術研究院、合工大智能院、可再生能源電能變換技術國家地方聯(lián)合工程研究中心、智慧能源創(chuàng)新平臺等科研及創(chuàng)新服務平臺，開展光伏新能源技術研發(fā)與品牌創(chuàng)新，在高效逆變設備、晶硅電池生產、建筑用光伏構件等領域突破一批關鍵技術，推出一批創(chuàng)新產品。擁有國家級企業(yè)技術中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心各1個、省級重點實驗室1個、市級以上企業(yè)技術中心11個。取得一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果，獲得國家發(fā)明專利400余項，主持或參與制定國家、行業(yè)及地方標準14項。
4.光伏應用全國領先。實施分布式光伏屋頂、光伏地面電站、光伏下鄉(xiāng)、光伏建筑一體化等工程，打造“中國光伏應用第一城”。至2016年底，全市已并網各類光伏發(fā)電系統(tǒng)4500余個、規(guī)模突破1GW，列省會城市之首;光伏累計發(fā)電達4.32億千瓦時，節(jié)約標準煤約12.6萬噸，減排二氧化碳達32.6萬噸，光伏發(fā)電量占全市社會用電量約1.7%，助推我市成功獲批國家新能源示范城市和低碳城市試點，并獲省“節(jié)能綜合性示范城市”稱號。高新區(qū)入選全國第一批分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，并率先完成建設任務。經開區(qū)入圍第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。
5.首創(chuàng)光伏精準扶貧模式。把光伏推廣應用與扶貧相結合，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變，開創(chuàng)全國先河。至2016年底，我市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程共建設3KW分布式光伏電站3778座，村集體光伏電站218座，給農民增收、農村經濟社會發(fā)展注入新的活力，形成產業(yè)扶貧、穩(wěn)定貧困家庭收入的“合肥模式”。
6.政策體系逐步完善。2013年、2016年，市政府分別印發(fā)《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業(yè)發(fā)展的意見》《關于促進光伏產業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》，并配套相關政策，從光伏度電補貼、光伏扶貧、家庭戶用電站裝機補貼、光伏產品多產多銷獎勵、市外電站建設獎勵等多方面、全方位給予支持，鼓勵開展“互聯(lián)網+”智慧能源平臺建設、碳減排交易、光伏電站資產證券化試點等模式創(chuàng)新，形成了較為完善的政策保障體系。
(二)發(fā)展機遇。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是能源轉型的啟動期、環(huán)境效益提升的關鍵期、經濟新常態(tài)的發(fā)展期，“三期”疊加為光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供難得機遇。
1.全球能源轉型為光伏發(fā)展提供新空間。當前，全球能源體系正加快向低碳化轉型，可再生能源規(guī)模化利用與常規(guī)能源的清潔低碳化是能源發(fā)展的基本趨勢，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉型的主流方向。光伏發(fā)電在解決能源可及性和能源結構調整方面均有獨特優(yōu)勢，受到各國政府、企業(yè)和社會各界的認同，得以在全球范圍更廣泛應用，為光伏發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和廣闊的市場空間。
2.國家推動能源轉型為光伏發(fā)展提供新機遇。國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，隨著市場需求進一步釋放，調整“十三五”期間的光伏發(fā)電裝機目標有望成為現(xiàn)實。2016年，我國累計裝機已達77.42GW，是全球光伏累計裝機量最大的國家。伴隨城鎮(zhèn)化快速推進，建設綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會發(fā)展的必然要求，市場向中東部調整趨勢明顯，分布式光伏應用將迎來暴發(fā)式增長。
3.政策疊加為光伏產業(yè)發(fā)展增添新優(yōu)勢。近年來，省委省政府陸續(xù)印發(fā)了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快調整結構、推進“三重一創(chuàng)”建設和支持制造強省、科技創(chuàng)新等一系列政策，綜合運用財政、金融等多種政策手段，推動一批新興產業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設。市委市政府堅持把推進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重要任務，制定出臺產業(yè)扶持政策，引導人才、技術、資本等生產要素向光伏產業(yè)匯聚，形成政策疊加倍增效應，將為光伏產業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力。
4.智慧能源創(chuàng)新平臺建設為產業(yè)進步提供新引擎。作為合肥綜合性國家科學中心建設的重要一環(huán)，智慧能源創(chuàng)新平臺將充分調動和發(fā)揮我市高校科研資源集中、人才優(yōu)勢明顯、政策措施支持力度大等優(yōu)勢，通過搭建平臺，以光伏產業(yè)及應用關鍵技術創(chuàng)新，推動一批產業(yè)化項目落地，促進產業(yè)升級。
(三)面臨挑戰(zhàn)。
目前我市雖然形成了較為完整的光伏產業(yè)鏈，部分領域競爭優(yōu)勢明顯，但產業(yè)集聚度還不高，與世界級光伏產業(yè)集群的定位還有差距。從全產業(yè)鏈和產品結構看，建筑用光伏構件、薄膜發(fā)電產品等城市推廣應用重點產品，以及光熱發(fā)電產品、光伏生產設備等領域基礎較薄弱;技術及人才儲備相對不足，光伏產業(yè)檢測認證體系有待加強;適應光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的電力交易、金融創(chuàng)新等力度還不大。這些不足和困難都需要在“十三五”期間補齊短板，努力突破。
二、總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，加快國家新能源示范城市、國家低碳城市試點建設，促進技術創(chuàng)新，推動光伏產業(yè)做大做強，進一步加大光伏推廣應用力度，合力形成光伏應用與產業(yè)升級相互促進的協(xié)調發(fā)展態(tài)勢，把我市建設成國家級光伏產業(yè)發(fā)展及示范應用高地。
(二)基本原則。
——政府統(tǒng)籌，市場主導。發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵、組織協(xié)調等作用，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建有利于促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。注重市場對資源配置的基礎性作用，促進要素向產業(yè)集中、傾斜，積極引導企業(yè)順應市場發(fā)展趨勢，準確把握技術路徑和市場需求，提升產業(yè)核心競爭力。
——補鏈強基，培育龍頭。聚焦轉型升級需求，著眼高端優(yōu)化產業(yè)布局，提檔升級晶硅電池、智能電網、半導體技術、儲能技術、智慧光伏系統(tǒng)等優(yōu)勢領域產品、技術，做大做強龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，增強我市光伏企業(yè)競爭力，提高品牌知名度。
——示范帶動，全面推廣。加強政策引導，集中連片開發(fā)，推進黨政機關、學校等公共機構建筑和工業(yè)園區(qū)示范項目建設。結合新能源汽車推廣和智能電網建設，積極引進和開發(fā)新型儲能電池技術，推進分布式光伏發(fā)電——儲能一體化示范應用。圍繞城市節(jié)能建筑開發(fā)，發(fā)展建筑用光伏構件，拓展產品應用空間。
——創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。積極對接國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃關于構建公共技術創(chuàng)新、產品測試、實證研究三大國家級光伏技術創(chuàng)新平臺需求，大力推進智慧能源創(chuàng)新平臺建設。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，壯大研發(fā)人員隊伍，促進產業(yè)整體研發(fā)創(chuàng)新能力向產業(yè)鏈中上游環(huán)節(jié)和新興領域拓展延伸。
(三)發(fā)展目標。
以“產業(yè)規(guī)模與成本、技術進步和創(chuàng)新、光伏應用及示范”為戰(zhàn)略定位，形成以高端光伏產品制造產業(yè)鏈健全、技術創(chuàng)新體系完善、光伏發(fā)電示范應用模式多樣的特色光伏產業(yè)體系，建設國家級智慧能源創(chuàng)新平臺和國家級“光伏綜合產業(yè)園”、“光伏產品國際貿易服務區(qū)”，打造“中國光伏第一城”。
——產業(yè)規(guī)模與成本
產能。到2020年底，全市光伏電池片、組件產能達到12GW,光伏逆變器、儲能及微網關鍵設備產能力爭達到20GW。
規(guī)模。到2020年底，建成一批具有技術和品牌優(yōu)勢的光伏領軍企業(yè)，新增3-5家符合光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)或國內外上市企業(yè)，規(guī)模以上光伏企業(yè)數量達40家(其中新增高新技術企業(yè)數量超過10家)，年產值超百億元企業(yè)3家、超50億元企業(yè)2家、超20億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)10家以上，全市光伏產業(yè)年產值力爭突破1000億元。
成本。落實國家光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，堅持創(chuàng)新推動，著力提升電池片和組件的轉換效率，使光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年底，光伏發(fā)電電價水平較2015年下降50%以上。
——技術進步和創(chuàng)新
解決關鍵技術和共性技術攻關難點。到2020年底，基本建成國家級智慧能源創(chuàng)新平臺，儲備一批全球領先的關鍵核心技術，智慧光伏發(fā)電系統(tǒng)集成與運維服務企業(yè)進入“國內領先、世界一流”行列。
集聚一批具有全球視野的優(yōu)秀人才。擁有一批具備國際競爭意識和能力的優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家，以及掌握先進技能的專業(yè)技術人才。
形成產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。建成1個國家級光伏工程技術研究中心，2-3個國家級光伏產品研發(fā)創(chuàng)新平臺，1個國家級光伏產品認證、分析、檢測中心，8-10個省級以上企業(yè)技術中心。
——光伏應用及示范
到2020年底，全市建成光伏建筑一體化項目100個以上，完成300個光伏應用美麗鄉(xiāng)村、5000戶農村光伏扶貧家庭、10000戶家庭分布式光伏電站建設任務。全市各類光伏裝機規(guī)模力爭突破2GW，年發(fā)電量達21億千瓦時，占全社會用電量5%以上。
三、重點任務
(一)打造高端光伏產品產業(yè)體系。
重點發(fā)展光伏電池片、組件、逆變器及儲能產品、光伏生產設備、輔材制造等產業(yè)。加大產業(yè)鏈招商力度，堅持引進和培育并舉，做大做強龍頭企業(yè)。完善產業(yè)橫向配套，促進各個環(huán)節(jié)的有效銜接，形成世界級光伏產業(yè)集群。
1.高端電池組件。
主要任務：推動產業(yè)鏈協(xié)作配套、資源共享，支持本市光伏領軍企業(yè)積極開展資源并購整合，優(yōu)化升級產品結構，做強做優(yōu)光伏電池片及組件企業(yè)，大幅提升企業(yè)的國際競爭力。到2020年底，光伏電池片及組件實現(xiàn)產值600億元。
發(fā)展路徑：重點支持通威太陽能、海潤光伏發(fā)展高轉換率、長壽命晶硅電池，支持低反射率絨面制備、選擇性發(fā)射極及后續(xù)的電極對準、等離子鈍化、低溫電極技術、全背結技術、適合光伏電池專用的吸雜工藝等技術的研究及應用。鼓勵晶澳太陽能發(fā)展技術成熟的PERC電池、金屬穿孔卷繞(MWT)電池、雙面電池、黑硅電池、HIT電池、IBC電池等高效晶硅電池規(guī)模化生產，促進多種新型高效電池共同發(fā)展。支持智能光伏組件研制，具備實時數據傳輸與監(jiān)測能力、單體MPPT能力、交直流輸出能力和電子標簽及電子身份認證功能，為提高光伏陣列的發(fā)電效率、未來能源互聯(lián)網發(fā)展奠定相關基礎。針對光伏建筑一體化產品發(fā)展趨勢以及柔性化應用的需求，重點引進高效薄膜電池、銅銦鎵硒(CIGS)薄膜電池等技術和相關生產企業(yè)。
2.逆變器和儲能關鍵設備。
主要任務：順應能源互聯(lián)網發(fā)展趨勢，以高效、節(jié)能的光伏發(fā)電系統(tǒng)設備為核心，推動光伏產業(yè)鏈向下游系統(tǒng)集成領域延伸。加快以陽光電源為龍頭的新能源發(fā)電成套裝備制造基地建設，實現(xiàn)鋰電池循環(huán)壽命10,000次以上，單體能量密度200瓦時/公斤以上。到2020年底，光伏逆變器及關鍵設備實現(xiàn)年產值100億元，儲能系統(tǒng)實現(xiàn)年產值100億元。
發(fā)展路徑：優(yōu)先支持陽光電源發(fā)展安全、可靠、高效的光伏并網/離網/雙向/微網逆變器、逆變控制一體機等產品。鼓勵MOSFET、IGBT、GTO等逆變控制器用關鍵元器件技術研發(fā)及產業(yè)化。推進三星陽光、陽光三星新能源儲能技術研發(fā)，圍繞安全性、壽命、能積比、充放電次數、環(huán)境適應度等基本性能要求，重點發(fā)展用于新能源儲能的三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池、液流電池等產品。密切跟蹤石墨烯電池生產技術、超級電容模塊、磁懸浮飛輪儲能等國際尖端儲能技術。
專欄1 合肥市光伏產業(yè)發(fā)展重點-主導產業(yè)鏈
電池片：全市現(xiàn)有通威太陽能、海潤光伏、樂葉光伏、睿晶科技等規(guī)上電池片生產企業(yè)4家，其中通威太陽能合肥基地成為全球單體規(guī)模最大的晶硅太陽能電池生產基地。國內外行業(yè)龍頭有協(xié)鑫集成、隆基、晶科能源等。
組件：我市現(xiàn)有規(guī)上組件企業(yè)9家，包括晶澳太陽能、天合光能、中南光電、大恒能源、通威太陽能、海潤光伏、流明新能源、睿晶科技、晶晨光伏等;另外，我市微納電工專業(yè)從事建筑用光伏構件生產。國內外行業(yè)龍頭有晶科能源、阿特斯和漢能、浙江合大等。
逆變器：全市逆變器生產企業(yè)有陽光電源、聚能新能源等，易事特股份有限公司華東區(qū)研發(fā)制造基地正在建設中。國內外行業(yè)龍頭有華為、錦浪、固德威、格瑞瓦特等。
儲能電池：全市有三星陽光、陽光三星2家企業(yè)從事儲能系統(tǒng)生產業(yè)務。國內外行業(yè)龍頭有艾羅、科陸電子、固德威、歐姆尼克等。
3.光伏輔材制造。
主要任務：引導企業(yè)通過產學研合作等途徑，圍繞傳統(tǒng)晶硅與新型薄膜電池及其組件上下游配套企業(yè)開展精準招商，加大對本地區(qū)光伏輔材企業(yè)的支持力度，鼓勵上游材料企業(yè)通過多種渠道進行擴產和技術升級，提升龍頭企業(yè)本地化配套率。到2020年底，實現(xiàn)產值100億元。
發(fā)展路徑：重點支持中建材新能源、彩虹新能源、廣銀鋁業(yè)等光伏玻璃、邊框、支架等量大、面廣的配套材料企業(yè)發(fā)展。積極引進背板EVA樹脂、正面銀漿、PVF膜等上游配套產品。關注美國杜邦、德國賀利氏、回天新材、福斯特、愛康科技等國內外重點光伏關鍵輔料企業(yè)，采取合作、引進、消化、吸收等多種方式，提高光伏輔材制造水平。
4.光伏生產設備。
主要任務：鼓勵具有國際先進水平的低能耗、高效率、智能化光伏重大裝備產品制造及工藝技術研究，提升關鍵生產設備的性能和成套生產線的自動化程度。重點發(fā)展高效晶體硅電池生產設備、薄膜電池生產設備及光伏電池檢驗檢測儀器設備等。到2020年底，光伏生產設備新增產值50億元。
發(fā)展路徑：支持本地企業(yè)從事各類高性能光伏產品和檢測測試儀器生產。重點引進全自動大面積等離子增強化學氣相沉積(PECVD)、多槽制絨清洗設備、激光刻蝕機、干法刻蝕機、離子注入機、高精度絲網印刷機等晶硅電池片生產線設備，大面積TCO導電玻璃鍍膜設備、用于背電極制備的多靶位磁控濺射系統(tǒng)，以及大尺寸、超薄硅片多線切割機、自動分選機等硅片生產設備。
專欄2 合肥市光伏產業(yè)發(fā)展重點-配套產業(yè)鏈
光伏玻璃基板：目前我市中建材新能源、彩虹新能源專業(yè)從事光伏玻璃基板生產，年產能4.5千萬平方米。國內外行業(yè)龍頭有信義、福萊德、亞碼頓等。
相關配套及設備：我市現(xiàn)有燦邦電氣、科威爾、廣銀鋁業(yè)、正帆電子、聚能新能源等企業(yè)從事匯流箱、檢測儀、光伏支架及電子特種氣體、水面漂浮設備等配套產品和設備生產。國內外行業(yè)龍頭有賽伍、高盟新材、京運通、金辰機械、精功科技等。
系統(tǒng)集成：我市金太陽能源專業(yè)從事光伏系統(tǒng)集成和智能運維，此外陽光電源、通威太陽能、中南光電、中廣核太陽能等企業(yè)均涉及光伏系統(tǒng)集成業(yè)務。
