長春作為東北地區改革的探索者，正不斷深入推進改革，提高經濟運行效率，構架現代經濟體系。

　　改革述評

　　本報記者 張一鳴

　　黨的十九大報告明確提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，建設現代化經濟體系。并提出經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

　　長春作為東北地區改革的探索者，正不斷深入推進改革，提高經濟運行效率，構建現代化經濟體系。2017年安排完成133項改革任務，呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。改革紅利逐漸釋放，2017年前三季度地方經濟增速位居東北地區前列。三大產業結構不斷優化、民營經濟發展較快，地方最大的央企一汽集團重啟改革，地方國企改革穩步推進。可以看到，長春已初步顯現主動改革氛圍，助力新舊動能轉換。

　　成效

　　2017年，長春交出了一份令外界矚目的經濟答卷，創下四年來最好水平。

　　中國經濟時報記者獲悉，2017年長春的GDP增速將有望繼續保持在8%左右，進一步鞏固2016年以來的良好發展勢頭，在東北地區率先步入合理增長區間。

　　吉林省委常委、長春市委書記王君正在中共長春市委十三屆三次全會上表示，預計長春2017年全年GDP將首次突破6000億元大關，達到6500億元，增長8%左右，創四年來的最好水平;固定資產投資完成5270億元，增長12%左右，落實億元以上項目接近1300個，投資主要流向新經濟、新產業、新業態;社會消費品零售總額完成2928億元，增長10.5%左右，消費對經濟增長的基礎性作用進一步發揮;地方財政收入完成450億元，增長8.3%，占全省比重不斷增加，其中稅收收入預計完成336億元，增長8.5%，比上年提高5.2個百分點，經濟增長的質量效益進一步提升;工業用電量預計增長5%以上，服務業用電量增長7.9%以上，特別是工業用地出讓量增長接近翻番，先行性指標和經濟主要指標的協調度進一步增強。

　　這些數據表明，在東北區域經濟下行壓力不減的背景下，長春通過不斷深化改革，實現了經濟增長的量質并進。

　　中國經濟時報記者在長春采訪時發現，長春GDP增速領跑東北的同時，三大產業結構優化、民營經濟發展較快，國有經濟主動改革，初步顯現主動改革氛圍，助力新舊動能轉換。

　　一汽集團是長春最大的國有企業，占到長春工業經濟總量的四成。今年9月以來，一汽集團拉開改革的序幕，在短短的十天內，完成集團公司全體員工起立，競聘上崗。中國經濟時報記者在一汽集團采訪時獲悉，2017年一汽集團將完成集團公司層面和下屬子公司的改革，2018年將在全集團推進改革落地。

　　改革為長春經濟發展提供強大動力，一汽集團的強勢改革與長春的改革互為呼應，呈現出全面開花的態勢。當地以建設現代化經濟體系為引領，著力提升經濟綜合實力。

　　王君正表示，長春將以建設現代化經濟體系為引領，著力提升經濟綜合實力。“要始終堅持發展第一要務，按照建設現代化經濟體系的要求，堅持質量第一、效益優先，深入推進供給側結構性改革，大力發展實體經濟，積極培植新興產業，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。”

　　中國經濟時報記者在長春采訪中發現，當前長春正處在發展的關鍵時期，以長春為核心的吉林中部成功入選國家首批12個產業轉型升級示范區，“中國制造2025”試點示范城市建設順利啟動，改革對地方經濟發展的推動力逐漸顯現，長春工業發展提速、戰略性新興產業好于傳統產業、中小微企業好于大企業，工業轉型升級成效明顯，服務業增速連續高于一產、二產。2017年，長春在吉林省經濟首位度進一步提升，經濟增速在東北四市中位居前列，也在15個副省級城市中不斷實現爭先進位。

　　成因

　　2017年長春大力推進的各項改革是形成當前發展態勢的重要原因。其中，深化行政體制改革和經濟體制改革為地方經濟發展增添了巨大活力。

　　“在‘一門式、一張網’政務服務綜合改革1.0版主體任務基本完成基礎上，長春全面推開‘N證聯辦’‘一網管審批’等2.0版新模式，行政效能進一步提升。”長春市改革辦相關人士告訴中國經濟時報記者，行政體制改革提高了行政效率，釋放了民營經濟活力。2017年，長春獲批國家民營經濟發展改革示范城市等各類試點、示范區20余項，預計2017年民營經濟的增速將達到20%左右，民營經濟將占到GDP的半壁江山。

　　一方面推進行政體制改革，另一方面不斷深化經濟體制改革，長春在提升行政效率、促進資源要素自由流動上下功夫，改革的力度和成效不斷顯現。

　　2017年，長春獲批民營經濟發展改革示范城市等一批國家級試點和示范區，長春朝陽區“三盟五聯”和寬城區“三社聯動”城市基層管理改革引發外界關注。當地以“硬”治“軟”，大力優化投資營商環境。長春市金融控股集團有限公司掛牌成立，東北地區首個國家級人力資源產業園、首家民營銀行、首個知識產權信息“三權合一”平臺相繼落位長春。

　　供給側結構性改革是經濟體制改革的重要組成部分。長春市改革辦相關人士告訴記者，長春通過推進“三去一降一補”重點任務，深入開展“培優”“挖潛”“拓能”三大工程，積極落實國家和省消化轉化政策，推動糧食、商品房、汽車等去庫存，落實好棚戶區改造貨幣化安置等綜合措施，加快淘汰環保、能耗、質量、安全不達標等落后產能，努力防范債務風險，促進實體經濟企業降本增效，不斷提高全要素生產率。

　　“堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，通過有效市場競爭激發市場主體活力和創造力，通過有為政府調控彌補市場失靈、建設法治環境、保障公平競爭、完善市場監管，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’。”上述人士說。

　　中國經濟時報記者在長春采訪時發現，當地的改革通過問題導向和目標導向相結合，將改革推向縱深，在推進產業結構優化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產業結構的同時，也在著力改變工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系，改變初級產品居多的單一產品結構，為地方經濟的持續向好奠定基礎。

　　前景

　　作為東北老工業基地，長春形成了國有經濟比重偏高，重化工業占比較大的產業結構，需要通過改革改變原有的經濟結構，形成國有企業與民營經濟和諧共生的環境。

　　長春的政府主管部門對此已有充分認識。他們認為，深化改革加快東北等老工業基地振興，需要著力破解制約老工業基地發展的體制性、結構性、動力性問題，破解思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，才能為經濟社會發展提供不竭動力。

　　依據長春“十三五”規劃，將按照“國企改革要深化、民營經濟要發展、簡政放權要徹底、市場活力要增強”的要求，依托民營經濟綜合配套改革示范區等重要載體，推進以經濟體制改革為核心的全面改革，健全發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制。

　　此外，作為“中國制造2025”、國家民營經濟發展改革等試點城市，長春在體制改革、機制創新等方面擁有良好的政策環境，為爭取政策支持、創新發展，實現趕超跨越集聚了強大勢能。地方政府認為，通過深化改革，有利于長春破除制約老工業基地發展的體制機制障礙，明確市場在資源配置中的決定性作用，從根本上解決市場化的問題。

　　長春市改革辦相關人士告訴中國經濟時報記者，長春將統籌把握重點突破和全面深化改革兩個環節，繼續深入推進國企改革，加快組建國有資本投資運營公司，落實旭陽集團、國投公司、軌道交通集團相關項目混合所有制改革，不斷完善現代企業制度，推動國企轉型升級;扎實推進“創建全國綠色有機農業示范市”、國家服務業綜合改革試點等一批重大改革試點工作，確保試出經驗、試出亮點、試出實效;統籌推進司法、教育、醫藥衛生、就業保障、出租車公交車等改革，切實以重點領域和關鍵環節的突破帶動全面深化改革。

　　依據長春“十三五”規劃，到2020年，長春將在重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，建成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。