今年8月至9月，南方日報“十城演義·佛山方略”跨省調研組分赴長沙、武漢、鄭州、成都、南京、無錫、寧波、青島、大連等十座城市，為佛山、為廣東探尋創(chuàng)新驅動發(fā)展視野下的城市方法論。今日起，《南方日報·佛山觀察》推出第三組系列報道，力圖更系統(tǒng)全面地展示十座城市的發(fā)展路徑，為佛山發(fā)展提供更多參考借鑒。敬請讀者垂注。
每逢飛機起降，機場周邊的村民聽到轟鳴聲后都會急忙跑出來看熱鬧，有眼力的村民還在自家屋頂支起了臨時擺賣點，給那些來串門尋找最佳觀望位置的左鄰右舍賣點飲料零食。
這是鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟實驗區(qū)(以下簡稱“鄭州航空港區(qū)”)滴滴司機王勛對家門口的鄭州機場在上世紀末建成時最初的記憶。20年過去了，如今的鄭州機場每5分鐘就起降一架航班，幾乎24小時不停歇。除了每年讓全球“果粉”翹首以盼的蘋果智能手機從這里發(fā)往全世界，還有澳洲活牛、加拿大海參、智利車厘子等更多全球進口商品在從這里落地分撥。
當前，鄭州正成為全國內陸最大的進出貨物集散地和分撥中心。但作為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港區(qū)從2011年到2016年六年間實現(xiàn)GDP年均增速達38.8%，依靠的不止是單一的航空物流業(yè)，而是八大臨空產(chǎn)業(yè)集群形成的經(jīng)濟合力。
危與機
經(jīng)濟結構轉型的迫切和國家政策紅利的疊加
從上世紀80年代的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、90年代的高新區(qū)，再到21世紀前十年的城市新區(qū)，回望中國對外開放的歷程，可以看到每一個十年都會產(chǎn)生一種特殊經(jīng)濟區(qū)作為開放和撬動發(fā)展的引擎。
近十年來，隨著“速度經(jīng)濟”時代的到來，傳統(tǒng)意義上的機場從航空運輸網(wǎng)絡的“節(jié)點”演變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的多功能綜合性“空港”，進而催生了空港經(jīng)濟區(qū)。不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，空港經(jīng)濟區(qū)以機場為中心向外發(fā)散擴張，其產(chǎn)業(yè)集群也往往是具有臨空指向性的航空運輸、航空物流、航空高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。
航空被美國北卡羅來納大學卡薩達教授稱為“第五沖擊波”。而對鄭州來說，發(fā)展空港經(jīng)濟也源于遭遇國際金融危機沖擊后的危與機。
鄭州機場于1997年建成，但在很長一段時間，這里只是一個普通的區(qū)域性機場，直到2011年，近14年時間僅發(fā)展了90條航線，未有一條全貨運的國際航線，每年客運量不足1000萬人次。機場周邊則是連綿的棗園和黃沙崗，工業(yè)基礎薄弱。
河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋表示，上世紀90年代，河南依托煤炭、電解鋁、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但在2008年國際金融危機之后，資源粗放型的增經(jīng)濟增長受到?jīng)_擊。
“資源優(yōu)勢難以為繼，新時期能利用的只有區(qū)位優(yōu)勢?！惫⒚鼾S說，河南提出放大交通優(yōu)勢，利用“高鐵+機場”發(fā)展樞紐經(jīng)濟，培育經(jīng)濟新增長極和開放發(fā)展新門戶。
這也踩準了國家中部崛起戰(zhàn)略以及對外開放從沿海城市擴展到內陸的鼓點。鄭州具有發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢。從區(qū)位上看，鄭州是全國鐵路的“心臟”，以及“米”字形高鐵樞紐城市。
同時，鄭州機場擁有良好的空域條件，以其為圓心，能把全國2/3的主要城市和3/5的人口、3/4的GDP覆蓋在一個半小時的航程內。
兼具天時地利，2010年鄭州把握住全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉移方向，以及中國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的時機，利用相對廉價的土地、優(yōu)惠政策、勞動力資源等，爭取到了富士康的落戶，開啟了“蘋果手機鄭州造”的時期。
手機體積小、附加值高，具有典型的航空指向性。而對于富士康這樣面向全球的大型加工產(chǎn)業(yè)，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)惠至關重要。因此，鄭州航空港區(qū)于當年7月份申建綜合保稅區(qū)，10月獲得國務院批準，前后歷時僅3個月時間。這被稱為“鄭州速度”。
富士康落戶第一年，就撐起了河南外貿的半邊天，帶動河南外貿出口成倍增長。帶動了大批河南農(nóng)民工的回流，數(shù)十萬工人的聚集激發(fā)了鄭州東南板塊的城鎮(zhèn)化想象空間。
更重要的是，鄭州航空港實驗區(qū)以富士康為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈定向招商，從無到有打造出一條完整的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，形成了首個臨空產(chǎn)業(yè)集群。
在這樣的背景下，2013年，鄭州航空港區(qū)獲得國務院批復，成為全國首個以航空經(jīng)濟為引領的國家級新區(qū)。
點到鏈
從單一手機制造到八大產(chǎn)業(yè)集群
圍繞航空經(jīng)濟定位，鄭州航空港區(qū)確定了智能終端、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械、航空制造維修、電子商務、航空物流、現(xiàn)代服務作為主導的八大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)鎖定長三角、珠三角、環(huán)渤海以及日韓、歐美等重點招商地區(qū)，全方位開展精準招商。5年來，已相繼引進友嘉、UPS、普洛斯、中興、合晶、朝虹、和訊方舟等一批世界500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。
根據(jù)經(jīng)濟學的“雁陣效應”，領頭雁飛得越高越快，旁邊的群雁也會跟著飛得越高越快。對鄭州來說，富士康的進駐推動智能終端產(chǎn)業(yè)集群爆發(fā)式增長，一棵蘋果樹長成了一片百果園。
如今酷派、中興、正威、天宇等182家智能終端整機及配套企業(yè)已簽約入駐港區(qū)。在手機產(chǎn)業(yè)帶動下，2016年，鄭州航空港區(qū)進出口總額482億美元，占河南省的67.6%;電子信息業(yè)產(chǎn)值2899億元，占河南省的73%。
“在這當中很多企業(yè)都是‘墻內開花墻外香’，主營出口業(yè)務，產(chǎn)品遠銷海外?！编嵵莺娇崭蹍^(qū)管委會宣傳處相關負責人說，今年5月份，港區(qū)一家手機企業(yè)研發(fā)的電子產(chǎn)品曾讓前來考察的馬來西亞公主費思華“一見傾心”，簽下30億元人民幣的“大單”。
作為港區(qū)培育的又一個千億產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聚集借鑒了智能終端產(chǎn)業(yè)筑巢引鳳的經(jīng)驗。鄭州臨空生物醫(yī)藥園由政府主導建設，占地2000畝，投資20億元，是河南省在建的最大規(guī)模生命科學與生物技術研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
該園區(qū)負責人鐘南表示，園區(qū)將專注生產(chǎn)性服務，主要解決醫(yī)藥創(chuàng)新型項目的產(chǎn)業(yè)化問題，跟一線城市形成差異化發(fā)展。
目前，鄭州航空港實驗區(qū)已引進生物醫(yī)藥類項目77個，80%的項目可在2019年投產(chǎn)，年產(chǎn)值將超過100億元。
在耿明齋看來，鄭州的航空經(jīng)濟已超越了港區(qū)415平方公里的范圍，如部分跨境電商等產(chǎn)業(yè)雖然不在航空港區(qū)域，但也是由航空運輸所帶動產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，從這個角度看航空經(jīng)濟產(chǎn)生的動能，和覆蓋的產(chǎn)業(yè)和空間越來越大。
事實上，依托菜鳥智能骨干網(wǎng)、唯品會中部區(qū)域樞紐等骨干企業(yè)，以及中興供應鏈、大連京貓等出口平臺型企業(yè)，截至11月21日，鄭州航空港區(qū)已聚集跨境電商相關企業(yè)301家，完成跨境出口業(yè)務1002.71萬單，貨值4.656億元，且跨境電商出口貨值首次超過進口貨值。
放眼整個鄭州，由航空港、米字形高鐵、中歐班列(鄭州)等構筑的多式聯(lián)運體系，推動跨境電商在鄭州短短4年就實現(xiàn)“單量破億、稅款破十億、交易額破百億”的突破。
從單兵突進到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成，鄭州航空港區(qū)將爭取到2018年企業(yè)主營業(yè)務收入達到5100億元，其中主營業(yè)務收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群達到2個，百億級企業(yè)超過10家。
進與出
成為人口凈流入城市，經(jīng)濟輻射中原城市群
從數(shù)據(jù)上看，2011年到2016年間，鄭州航空港區(qū)火力全開：GDP年均增速38.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速52.4%、固定資產(chǎn)投資年均增速60.4%、進出口總額年均增速288.3%……
航空港已成為鄭州經(jīng)濟結構轉型升級的新平臺。近5年鄭州實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模連跨3個千億臺階，靠的是高新技術企業(yè)的爆發(fā)式增長。2016年，鄭州七大主導產(chǎn)業(yè)完成增加值2294.9億元，其中汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首次超越高耗能產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)增加值比值達49%。
在航空港區(qū)的帶動下，“十二五”期間鄭州對外貿易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年，鄭州進出口總額達到570億美元，同比增長22.9%，是“十一五”末的13倍和“十二五”目標(138億美元)的4倍，總量躍居全國省會城市第4位，穩(wěn)居中部省會城市第一，外貿依存度由5年前的8.6%提高到51%。
“空港經(jīng)濟對鄭州乃至河南發(fā)展具有劃時代的重大意義?！焙幽仙缈圃涸痹洪L劉道興認為，過往人們對河南的印象停留在“人口大省、農(nóng)業(yè)大省”中，但航空港的設立讓鄭州摸準了經(jīng)濟全球化的脈門，從而褪去了火車拉來的城市標簽，樹立起國家、國際航空綜合樞紐的“高大上”城市形象，也是鄭州入選國家中心城市的重要基礎。
隨著產(chǎn)業(yè)轉移的落地、發(fā)展，鄭州的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強，農(nóng)村富余勞動力轉移加速向本地“回流”?！笆濉逼陂g，河南省只有鄭州是凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均流入到鄭州。
在百度地圖發(fā)布的《2017年第三季度中國城市研究報告》中，鄭州城市吸引力排名全國第十，除了成都和鄭州，前十城市均集中于珠三角、長三角、京津冀城市群。
大量的人口流入，意味著經(jīng)濟產(chǎn)值、城市活力等都將更強勁地被激活。截至目前，鄭州航空港實驗區(qū)建成區(qū)已達70平方公里，常住人口近70萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，這里將實現(xiàn)建成區(qū)面積翻一番，超過100平方公里;建成區(qū)人口翻一番，超過100萬人。
以航空經(jīng)濟為引領，鄭州在河南省首位度穩(wěn)步提高。目前為鄭州航空港區(qū)進行產(chǎn)業(yè)配套的項目，已布局到鄭州經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、鄭東新區(qū)、新鄭市等多個縣區(qū)，以及濟源、焦作、洛陽、蘭考等地，產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套、縱向延伸作用凸顯，帶動鄭州成長為引領中原城市群發(fā)展的龍頭。
■手記
乘“機”而上的新鄭州速度
高鐵站、產(chǎn)業(yè)園、學校、醫(yī)院、商品樓……從鄭州機場走出來，所見之處均是熱火朝天的施工場面。對當?shù)鼐用穸?，航空港區(qū)短短數(shù)年的建設，已足以使他們的生活發(fā)生巨變。
僅富士康一家企業(yè)，就讓30萬名河南籍農(nóng)民工的就業(yè)問題得以解決，他們通過就地城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代流水線的工業(yè)化洗禮，推動著河南向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進階。
“我上個月來腳下這大片土地還是黃沙崗，現(xiàn)在已經(jīng)是水泥路了，在港區(qū)開車，時刻更新導航是必須的。”鄭州航空港實驗區(qū)管委會宣傳處相關工作人員說。
事實上，這種巨變讓我們看到了中國制造發(fā)展藍圖的另一半。由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動力結構不同，中國正在實現(xiàn)制造業(yè)的梯度化發(fā)展，東部促進轉型升級，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移。因此，當在珠三角、長三角，一場以“智能制造”為核心的產(chǎn)業(yè)劇變正在席卷曾經(jīng)的“世界工廠”，在鄭州則是另一番圖景：通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，做大總量;通過產(chǎn)業(yè)對接，形成協(xié)同創(chuàng)新。
鄭州在發(fā)展空港經(jīng)濟的競爭中，已經(jīng)贏得了政策先機。目前鄭州航空港區(qū)擁有“5+7”國家戰(zhàn)略平臺，包括中國鄭州航空港引智試驗區(qū)、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點、中原經(jīng)濟區(qū)、國家中心城市、河南自貿區(qū)等，未來在國家、河南省發(fā)展布局中的地位還將繼續(xù)提升，政策疊加優(yōu)勢更加顯著。
此外，鄭州航空港區(qū)面積達415平方公里，相當于鄭州主城區(qū)的面積，且用地已全部轉成建設用地性質，等于再造一個鄭州。
不過，跟鄭州相比，佛山空港經(jīng)濟雖然起步較晚，但依托珠三角的制造業(yè)實力，仍具有后來居上的條件。跟鄭州經(jīng)濟的“內生”成長性和擴張性不足相比，佛山民營經(jīng)濟的一大特點是以內生性為主，扎根本土但又不局限于本土，早已加速全球化布局，形成了“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展模式。
因此，佛山打造空港經(jīng)濟區(qū)，進可到廣州、深圳等溢出效應較好的城市，甚至對國際上的制造業(yè)強國進行精準招商，退可瞄準本土龍頭企業(yè)的新增大項目，外引內提同步發(fā)力，推動臨空產(chǎn)業(yè)集群加速成形。
隨著空港經(jīng)濟的演進，空港經(jīng)濟區(qū)將成為區(qū)域的重要交通節(jié)點、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點和城市多核化發(fā)展的一個重要核心，還構成城市競爭力的重要組成部分。因此，快速融入全國空港經(jīng)濟的競爭格局，將有力推動佛山從“節(jié)點型”城市向“樞紐型”城市轉變。
■相關
擺脫富士康“依賴癥”鄭州如何發(fā)力
富士康落戶鄭州航空港區(qū)，演繹了一個企業(yè)帶動一座城市的傳奇。它帶來了超過30萬人的就業(yè)機會，它不僅為鄭州打開了通往世界的窗口，還撐起了河南外貿的半壁江山。如今全球每銷售4部蘋果手機，就有3部產(chǎn)自鄭州。
但對單一項目依賴程度過高，會導致抵御外貿波動風險的能力不足，以至于有人說，如果富士康感冒，鄭州乃至河南都要打噴嚏。
因此，鄭州航空港區(qū)一直在想方設法通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，破解富士康“一家獨大”的局面。
“鄭州不必擔心富士康會搬走。”在河南省社科院原副院長劉道興看來，對富士康而言，像河南這樣擁有成熟勞動力資源，以及由政府強大的服務力和支持力提供的優(yōu)越產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在全球范圍內都可遇不可求，因此富士康集團總裁郭臺銘也在今年公開表示富士康在河南的發(fā)展不是3年、5年，而是30年、50年的事情。
如今，在鄭州航空港區(qū)的富士康項目，已從單一的手機制造拓展到后端模組、研發(fā)、蘋果手機維修、谷歌智能穿戴產(chǎn)品制造等十幾個項目。
與此同時，鄭州重點引進富士康之外的手機整機品牌和上下游配套企業(yè)，力爭打造集手機研發(fā)、產(chǎn)品設計、軟件開發(fā)、整機制造、配件生產(chǎn)銷售、物流、售后服務于一體的智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈。
為此，鄭州航空港區(qū)下設國有獨資企業(yè)興港投資集團，推動國有資本深耕產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資管理，為港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展發(fā)揮筑巢引鳳作用。“比如手機企業(yè)最初大多采用輕資產(chǎn)進駐的模式，港區(qū)的智能終端產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)為它們建好標準化廠房，企業(yè)只要接入設備就可以生產(chǎn)，而等到企業(yè)壯大有自己建廠的需求，可以另行購置土地建設廠房。”鄭州航空港實驗區(qū)管委會相關負責人說。
2016年該區(qū)智能手機產(chǎn)量2.58億部，其中非蘋果手機1.32億部，首次超越了蘋果手機產(chǎn)量，成為名副其實全球智能終端產(chǎn)業(yè)制造基地。
栽好梧桐鳳來棲，這種經(jīng)驗被移植到其他產(chǎn)業(yè)集群的培育。目前，興港投資已啟動產(chǎn)業(yè)園項目4個，總開發(fā)量約228萬平方米，總投資額超過61億元，包括智能終端產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、大宗商品產(chǎn)業(yè)園等，為企業(yè)進駐提供標準廠房、環(huán)境配套、創(chuàng)新平臺等方面資源。
今年8月，復旦大學國際空港城市研究中心以全國27個在2016年客流吞吐量超過1000萬的空港經(jīng)濟區(qū)為樣本，發(fā)布全國首個空港經(jīng)濟區(qū)排行榜。榜單上，鄭州航空港區(qū)綜合競爭力排名全國第6，位列北上廣、成都和重慶之后，但在臨空經(jīng)濟這一項目的排名卻超越北上廣，居全國第一。
