加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。

　　烏魯木齊高新區(新市區)招商服務局副局長安翔：今后，招商引資將在“飛地經濟”模式和“飛地園區”方面加大投入力度，出臺相應的配套政策，借助企業以商招商、以產招商、以會招商，把“飛地經濟”模式與高新區(新市區)的優勢產業更好地結合起來，培育新的經濟增長點，形成經濟新動能。下一步，他們將在新材料產業形成“飛地經濟”，把歐美一些國家的膜材料引進高新區(新市區)，形成上下游產業鏈聚合的“飛地園區”，讓高分子材料在高新區(新市區)乃至首府形成集聚。

　　新疆網訊 12月26日，落地烏魯木齊3個多月的新疆領科物聯網產業園正加緊建設。

　　這是新疆首個物聯網產業園，是由烏魯木齊高新區(新市區)與上海領科大眾創業投資股份有限公司合作共建，前者負責提供園區實際經營場地，后者成立的新疆領科物聯網創業園有限公司負責園區管理運營。

　　這是烏魯木齊探索“飛地經濟”模式，貫徹新發展理念和激活經濟發展新動能的積極嘗試。所謂“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，是發揮不同地區比較優勢、促進要素去中心化布局、推進區域協同發展、破解產業空間瓶頸的方向。

　　今年6月，國家發改委、國土資源部、環保部等部委聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》。日前，自治區經信委公布了新疆20個“飛地經濟”試點，將為全疆園區探索互利共贏合作模式和機制提供先行經驗。其中，烏魯木齊高新區(新市區)-新疆領科物聯網產業園和烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)-兵團第十二師合作區入選。

　　需求導向催生合作新模式

　　當一盤美味的新疆五家渠小尾寒羊肉擺在你面前時，你也許并不知道它都經歷過什么：它們生長在怎樣的環境中，吃的草料還是飼料……然而通過物聯網工程，你可以清楚地了解到這盤羊肉的“前世今生”。

　　這僅僅是物聯網功能的一部分——對物體的遠程監控。物聯網是“物物相連的互聯網”，是互聯網的延伸。物聯網用局部網絡或互聯網等通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡。

　　新疆領科物聯網創業園有限公司創始人錢國平說，物聯網技術是傳統產業實現轉型升級、創新驅動的動力，目前新疆大量傳統產業需要轉型升級，該產業園區的定位和規劃就是以傳統產業的需求為特點，為這些產業提供全方位、全要素的創新服務。

　　上海企想信息技術有限公司，是入駐該產業園的首批企業之一。該公司董事長束遵國說，物聯網產業園以物聯為核心，以信息服務業為外延，上下游聯動、產業內互助，使得入駐企業能為客戶提供整體的解決方案。同時，新疆作為物聯的重要市場，公司也希望借助該平臺得到國內和國際資本的關注。

　　自治區經信委相關負責人說，烏魯木齊高新區(新市區)與企業合作共建新疆領科物聯網產業園這一專業平臺的方式，在自治區園區發展方面實現了一個新的模式、新的突破。

　　這只是新疆“飛地園區”的一種模式。記者從自治區經信委了解到，新疆已有五種“飛地園區”共建合作模式：依托援疆省市資金，受援地建設并管理的模式;援疆省市與受援地共同出資建設管理的模式;疆外與疆內園區之間合作共建的模式;疆內園區之間企業或園區“飛地”的模式;企業出資建設運營“飛地園區”的模式。

　　據了解，烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)-兵團第十二師合作區，采用的則是疆內園區之間的“飛地模式”，也是兵地融合園區的探索模式之一。

　　如何激活“飛地經濟”的內生動力

　　記者查閱內地“飛地園區”的模式和探索發現，“飛地經濟”有援建、托管、股份合作、產業招商以及綜合運用等諸多模式。

　　國內對“飛地經濟”的最早實踐誕生在江蘇蘇州——作為中國政府與新加坡合作共建的成功經驗，(中新)蘇州工業園區也因此成為了新加坡的“飛地”，也是改革開放的重要產物和成效。隨后，江蘇啟東-上海外高橋、湖南衡陽-廣東深圳等共建開發園區，成為了開發區建設和產業轉移的新趨勢和新潮流。

　　“飛地經濟”的表現形式即共建開發區(園區)，牽涉到遷出和遷入地政府、企業等多方利益主體，形成的動力在于實現了各方利益的共贏。

　　烏魯木齊高新區(新市區)招商服務局副局長安翔說，隨著近幾年高新區(新市區)的發展，在招商引資過程中，土地是一個瓶頸問題，他們就想跳出園區，通過“飛地模式”來解決土地問題。

　　近幾年，物聯網產業被列為戰略性新型產業之一，通過他們提供空間位置和配套政策，企業通過以商招商、產業招商來打造園區。

　　實際上，高新區(新市區)多年前就已經在試水這個模式，例如他們在天山區有百花村軟件園、沙依巴克區有新大科技園、達坂城區有風力產業園等。未來，他們招商引資將在“飛地模式”和“飛地園區”方面加大投入，把“飛地模式”與他們區的幾大優勢產業更好地結合起來。

　　錢國平介紹，為支持入駐企業快速做大做強，產業園已設立“中國物聯網產業母基金”，優先投資園區內優質重點扶持企業，協助園區內龍頭企業進行產業鏈并購整合。

　　新疆財經大學金融學院副教授蘇寧認為，我國的區域經濟具有典型的行政區經濟特征，“飛地經濟”有利于進一步打破行政界線，突破現有的行政利益掣肘，探索行政許可跨區域互認，實現統一、聯通的“大市場”?？缧姓^合作是時代發展的趨勢，在由行政區經濟向經濟區經濟轉型的過程中建立起利益共享和互利共贏機制，從而形成拉動經濟增長的新動能。

　　創新機制促進區域協同發展

　　對于產業園未來的規劃，錢國平希望，能在投融資模式方面、招商模式方面實現創新，比如在招商方面，他們將不再走傳統招商的模式，而是挑選國內優質的企業進入產業園。

　　這與自治區經信委的規劃是一致的。根據自治區經信委的安排，對于試點園區，在創新園區管理方式方面，探索“飛出地”與“飛入地”共建共管機制;在創新招商引資方式方面，要充分有效利用“飛出地”、合作方資源優勢，拓寬“飛入地”合作方招商引資渠道;在創新投融資模式方面，借助“飛出地”、合作方資本運作手段，解決“飛入地”、合作方園區基礎設施建設投入瓶頸問題;在創新利益分享機制方面，探索“飛出地”與“飛入地”或共建雙方財力分享辦法，實施共建共享;在創新規劃管理體制，加強“飛出地”與“飛入地”或共建園區在產業發展、功能布局等方面的規劃對接與統籌。

　　根據國家8部委發布的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》提出，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經濟”合作，特別是鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區開發和運營管理。

　　南京大學教授吳福象說，這意味著“飛地經濟”下一步的運作將更加市場化，既可有合資公司，又可有產業招商模式。

　　“飛地經濟”如何飛得更遠?相關經濟學家表示，“飛地經濟”的本質是在尊重市場力量基礎上形成內生經濟合力，探尋主動合作機遇，而不是單純借助行政力量的“傳幫帶”，因此如何正確處理政府與市場的關系緊迫且重要。

　　記者手記

　　“飛地經濟”如何順利騰飛

　　近年來，在全國各地蓬勃興起的新型跨區域經濟合作模式——“飛地經濟”，在大幅度縮小區域發展差距方面效果顯著，得到了國家層面的肯定并正向更大范圍推廣，無疑是實施區域協調發展戰略的有力抓手。

　　“飛地經濟”在烏魯木齊處于起步階段，烏魯木齊高新區(新市區)-新疆領科物聯網產業園這種運用市場化模式進行園區建設的“飛地園區”模式，為新疆園區探索互利共贏合作模式和機制提供了先行經驗。

　　然而，要高水平建設共建產業園，需要完善基礎配套設施，推動優質產業和優秀企業加快向園區集聚。各級政府需要通過頂層設計，來推動制定相應的政策，比如制定激勵企業向該地區拓展的政策，加大支持力度;降低制度性交易成本等等。

　　對于跨地區的“飛地經濟”，要建立共建共管協調聯動機制。從省級層面出臺針對“飛地園區”合作方式的詳細指導文件，明確雙方權責，完善共建共管協調機制，同時，地方層面建立常態化協商機制，落實落細共建共管協調機制，最重要的是確定穩定的利益分配機制?？傮w看，已有較為成功的合作主要是按照“誰投資、誰受益”的原則，在多個主體之間對于合作的收益進行劃分。

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