加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。

　　烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))招商服務(wù)局副局長安翔：今后，招商引資將在“飛地經(jīng)濟(jì)”模式和“飛地園區(qū)”方面加大投入力度，出臺相應(yīng)的配套政策，借助企業(yè)以商招商、以產(chǎn)招商、以會(huì)招商，把“飛地經(jīng)濟(jì)”模式與高新區(qū)(新市區(qū))的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。下一步，他們將在新材料產(chǎn)業(yè)形成“飛地經(jīng)濟(jì)”，把歐美一些國家的膜材料引進(jìn)高新區(qū)(新市區(qū))，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈聚合的“飛地園區(qū)”，讓高分子材料在高新區(qū)(新市區(qū))乃至首府形成集聚。

　　新疆網(wǎng)訊 12月26日，落地烏魯木齊3個(gè)多月的新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園正加緊建設(shè)。

　　這是新疆首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，是由烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))與上海領(lǐng)科大眾創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司合作共建，前者負(fù)責(zé)提供園區(qū)實(shí)際經(jīng)營場地，后者成立的新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)管理運(yùn)營。

　　這是烏魯木齊探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，貫徹新發(fā)展理念和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的積極嘗試。所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，是發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)要素去中心化布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、破解產(chǎn)業(yè)空間瓶頸的方向。

　　今年6月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。日前，自治區(qū)經(jīng)信委公布了新疆20個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，將為全疆園區(qū)探索互利共贏合作模式和機(jī)制提供先行經(jīng)驗(yàn)。其中，烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))-新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))-兵團(tuán)第十二師合作區(qū)入選。

　　需求導(dǎo)向催生合作新模式

　　當(dāng)一盤美味的新疆五家渠小尾寒羊肉擺在你面前時(shí)，你也許并不知道它都經(jīng)歷過什么：它們生長在怎樣的環(huán)境中，吃的草料還是飼料……然而通過物聯(lián)網(wǎng)工程，你可以清楚地了解到這盤羊肉的“前世今生”。

　　這僅僅是物聯(lián)網(wǎng)功能的一部分——對物體的遠(yuǎn)程監(jiān)控。物聯(lián)網(wǎng)是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是互聯(lián)網(wǎng)的延伸。物聯(lián)網(wǎng)用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機(jī)器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。

　　新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園有限公司創(chuàng)始人錢國平說，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力，目前新疆大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和規(guī)劃就是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求為特點(diǎn)，為這些產(chǎn)業(yè)提供全方位、全要素的創(chuàng)新服務(wù)。

　　上海企想信息技術(shù)有限公司，是入駐該產(chǎn)業(yè)園的首批企業(yè)之一。該公司董事長束遵國說，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園以物聯(lián)為核心，以信息服務(wù)業(yè)為外延，上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)互助，使得入駐企業(yè)能為客戶提供整體的解決方案。同時(shí)，新疆作為物聯(lián)的重要市場，公司也希望借助該平臺得到國內(nèi)和國際資本的關(guān)注。

　　自治區(qū)經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))與企業(yè)合作共建新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園這一專業(yè)平臺的方式，在自治區(qū)園區(qū)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的模式、新的突破。

　　這只是新疆“飛地園區(qū)”的一種模式。記者從自治區(qū)經(jīng)信委了解到，新疆已有五種“飛地園區(qū)”共建合作模式：依托援疆省市資金，受援地建設(shè)并管理的模式;援疆省市與受援地共同出資建設(shè)管理的模式;疆外與疆內(nèi)園區(qū)之間合作共建的模式;疆內(nèi)園區(qū)之間企業(yè)或園區(qū)“飛地”的模式;企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營“飛地園區(qū)”的模式。

　　據(jù)了解，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))-兵團(tuán)第十二師合作區(qū)，采用的則是疆內(nèi)園區(qū)之間的“飛地模式”，也是兵地融合園區(qū)的探索模式之一。

　　如何激活“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)生動(dòng)力

　　記者查閱內(nèi)地“飛地園區(qū)”的模式和探索發(fā)現(xiàn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”有援建、托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商以及綜合運(yùn)用等諸多模式。

　　國內(nèi)對“飛地經(jīng)濟(jì)”的最早實(shí)踐誕生在江蘇蘇州——作為中國政府與新加坡合作共建的成功經(jīng)驗(yàn)，(中新)蘇州工業(yè)園區(qū)也因此成為了新加坡的“飛地”，也是改革開放的重要產(chǎn)物和成效。隨后，江蘇啟東-上海外高橋、湖南衡陽-廣東深圳等共建開發(fā)園區(qū)，成為了開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢和新潮流。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)形式即共建開發(fā)區(qū)(園區(qū))，牽涉到遷出和遷入地政府、企業(yè)等多方利益主體，形成的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)了各方利益的共贏。

　　烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))招商服務(wù)局副局長安翔說，隨著近幾年高新區(qū)(新市區(qū))的發(fā)展，在招商引資過程中，土地是一個(gè)瓶頸問題，他們就想跳出園區(qū)，通過“飛地模式”來解決土地問題。

　　近幾年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，通過他們提供空間位置和配套政策，企業(yè)通過以商招商、產(chǎn)業(yè)招商來打造園區(qū)。

　　實(shí)際上，高新區(qū)(新市區(qū))多年前就已經(jīng)在試水這個(gè)模式，例如他們在天山區(qū)有百花村軟件園、沙依巴克區(qū)有新大科技園、達(dá)坂城區(qū)有風(fēng)力產(chǎn)業(yè)園等。未來，他們招商引資將在“飛地模式”和“飛地園區(qū)”方面加大投入，把“飛地模式”與他們區(qū)的幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。

　　錢國平介紹，為支持入駐企業(yè)快速做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園已設(shè)立“中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)母基金”，優(yōu)先投資園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)扶持企業(yè)，協(xié)助園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈并購整合。

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授蘇寧認(rèn)為，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有典型的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，“飛地經(jīng)濟(jì)”有利于進(jìn)一步打破行政界線，突破現(xiàn)有的行政利益掣肘，探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)通的“大市場”?？缧姓^(qū)合作是時(shí)代發(fā)展的趨勢，在由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中建立起利益共享和互利共贏機(jī)制，從而形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　對于產(chǎn)業(yè)園未來的規(guī)劃，錢國平希望，能在投融資模式方面、招商模式方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，比如在招商方面，他們將不再走傳統(tǒng)招商的模式，而是挑選國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園。

　　這與自治區(qū)經(jīng)信委的規(guī)劃是一致的。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委的安排，對于試點(diǎn)園區(qū)，在創(chuàng)新園區(qū)管理方式方面，探索“飛出地”與“飛入地”共建共管機(jī)制;在創(chuàng)新招商引資方式方面，要充分有效利用“飛出地”、合作方資源優(yōu)勢，拓寬“飛入地”合作方招商引資渠道;在創(chuàng)新投融資模式方面，借助“飛出地”、合作方資本運(yùn)作手段，解決“飛入地”、合作方園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入瓶頸問題;在創(chuàng)新利益分享機(jī)制方面，探索“飛出地”與“飛入地”或共建雙方財(cái)力分享辦法，實(shí)施共建共享;在創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)“飛出地”與“飛入地”或共建園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的規(guī)劃對接與統(tǒng)籌。

　　根據(jù)國家8部委發(fā)布的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，特別是鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。

　　南京大學(xué)教授吳福象說，這意味著“飛地經(jīng)濟(jì)”下一步的運(yùn)作將更加市場化，既可有合資公司，又可有產(chǎn)業(yè)招商模式。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”如何飛得更遠(yuǎn)?相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，“飛地經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)是在尊重市場力量基礎(chǔ)上形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)合力，探尋主動(dòng)合作機(jī)遇，而不是單純借助行政力量的“傳幫帶”，因此如何正確處理政府與市場的關(guān)系緊迫且重要。

　　記者手記

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”如何順利騰飛

　　近年來，在全國各地蓬勃興起的新型跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式——“飛地經(jīng)濟(jì)”，在大幅度縮小區(qū)域發(fā)展差距方面效果顯著，得到了國家層面的肯定并正向更大范圍推廣，無疑是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”在烏魯木齊處于起步階段，烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))-新疆領(lǐng)科物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園這種運(yùn)用市場化模式進(jìn)行園區(qū)建設(shè)的“飛地園區(qū)”模式，為新疆園區(qū)探索互利共贏合作模式和機(jī)制提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　然而，要高水平建設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園，需要完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)加快向園區(qū)集聚。各級政府需要通過頂層設(shè)計(jì)，來推動(dòng)制定相應(yīng)的政策，比如制定激勵(lì)企業(yè)向該地區(qū)拓展的政策，加大支持力度;降低制度性交易成本等等。

　　對于跨地區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”，要建立共建共管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從省級層面出臺針對“飛地園區(qū)”合作方式的詳細(xì)指導(dǎo)文件，明確雙方權(quán)責(zé)，完善共建共管協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，地方層面建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，落實(shí)落細(xì)共建共管協(xié)調(diào)機(jī)制，最重要的是確定穩(wěn)定的利益分配機(jī)制。總體看，已有較為成功的合作主要是按照“誰投資、誰受益”的原則，在多個(gè)主體之間對于合作的收益進(jìn)行劃分。

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