人才是民族強盛之本，是城市發(fā)展之基，是一個地區(qū)的核心競爭力。人才投入是最有眼光的投入，也是回報最大的投入。五年來，在新一輪東北振興的戰(zhàn)略機遇下，圍繞大連建設(shè)“兩先區(qū)”的戰(zhàn)略目標，一場空前的人才政策創(chuàng)新浪潮在大連掀起。

　　圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決高層次人才相對匱乏、重點產(chǎn)業(yè)人才短缺、科研成果轉(zhuǎn)化率較低、創(chuàng)業(yè)缺乏平臺支撐、人才配套服務(wù)總體水平偏低等實際問題，2015年初，本市以市委、市政府名義印發(fā)了《支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》、《加強高技能人才隊伍建設(shè)》、《加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)》、《解決引進人才住房辦法》、《人才服務(wù)管理辦法》5個文件，以市委辦公廳、市政府辦公廳文件形式出臺了22個配套實施細則，初步形成了大連市“5+22”的人才政策體系框架。 2015年當年市財政就投入近9000萬元，2016年市本級預(yù)算資金安排達到4億元，而且上不封頂。

　　這套“5+22”人才創(chuàng)新政策體系，被稱為大連市史上力度最強的一次人才創(chuàng)新政策，到目前為止仍處于東北領(lǐng)先、全國一流的行列。

　　回望這5年

　　5年來，大連人才公共服務(wù)水平不斷提升。

　　●開展了網(wǎng)上評審、評審直通車、優(yōu)化評委專家?guī)?、衛(wèi)生教育系列職稱評審方式改革、中級職稱申報材料審核權(quán)下放、高級職稱認定登記等創(chuàng)新性工作，職稱評審制度進一步完善。全市每年通過評審和考試取得專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格的人員達5萬人以上。人事考試制度運行平穩(wěn)，累計組織各類考試200余項、24萬余人參考。

　　●建立了300家重點服務(wù)聯(lián)系點、年度人才需求調(diào)查、人才供求信息發(fā)布、組織外埠人才招聘活動等專項服務(wù)制度，為引進和培養(yǎng)急需緊缺人才提供基礎(chǔ)依據(jù)和導(dǎo)向。

　　●制定《大連市流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范》，在全市各級人才服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)信息系統(tǒng)、服務(wù)標準、辦事程序、管理手冊、各種文本、統(tǒng)一編號、政策解釋“七統(tǒng)一”。

　　●實施檔案電子化工程，共完成3.6萬份檔案信息整理工作，初步實現(xiàn)“一點受理，多點服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)模式。自2015年1月1日起，在不降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標準的前提下免收檔案管理費。

　　36.8萬人次通過培訓(xùn)掌握“一技之長”

　　五年來，大連公平有序競爭的市場環(huán)境已初步形成。出臺了《關(guān)于進一步加強我市人力資源市場監(jiān)管工作的意見》、《大連市人才招聘會管理試行辦法》等規(guī)范性文件，建立了職責明晰、協(xié)作緊密、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管體系。第十一次黨代會期末，全市各類人力資源服務(wù)機構(gòu)達到325家(不含勞務(wù)派遣機構(gòu))，其中公共服務(wù)機構(gòu)17家，經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)308家。經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)中，以人才中介服務(wù)業(yè)務(wù)為主的258家，以職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)為主的50家。

　　與此同時，大連“全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)、免費培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善。出臺了10余個加強職業(yè)培訓(xùn)方面的文件，職業(yè)培訓(xùn)工作政策體系不斷進一步健全。第十一次黨代會召開5年間，全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)36.8萬人次，其中市本級培訓(xùn)19.1萬人次，市本級政府補貼培訓(xùn)5.9萬人次。共完成各類職業(yè)院校、高校實訓(xùn)2.63萬人次。參加職業(yè)技能鑒定52萬人次，獲得職業(yè)資格證書31萬人次，其中高技能人才鑒定11萬人次，獲證6萬人次。技能人才總量97.3萬人，高技能人才20.4萬人，持職業(yè)資格證書人員初、中、高級比例達到43：36：21。

　　回望這5年

　　●“海聚計劃”引智項目計劃的順利實施，收到明顯成效。

　　為了讓人才撬動城市未來，大連拿出真金白銀，向全世界的英才發(fā)出邀請。修訂完善原有引智工作相關(guān)政策，研究制定吸引聚集海外高層次人才的配套引智政策，引智政策體系不斷完善。每年引進各類優(yōu)秀海外專家1000人次(其中優(yōu)秀項目專家500人次)，實施各類引智項目100項，推廣引智項目成果10項，每年投入引智專項經(jīng)費3200萬元。引進海外研發(fā)團隊項目工作順利實施。

　　●5年間，全市共有302個項目獲批遼寧省引進海外研發(fā)團隊項目，連續(xù)6年績效考核名列全省第一，有效地提升了大連市企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　圍繞重點領(lǐng)域培育和扶持重點引智項目，將一批高端裝備制造、電子信息等領(lǐng)域的100余個引智項目推薦列入國家和市重點引智項目計劃，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力得到明顯提高。

　　●隨著國際人才智力交流合作繼續(xù)深化，引進外國專家規(guī)模不斷擴大，大連五年來為2210名外國專家來華工作辦理外國專家證，居全省前列。

　　組織開展外國專家表彰獎勵活動，2人獲中國政府“友誼獎”，28人獲“遼寧友誼獎”，91人獲大連市政府“星海友誼獎”。組織開展各類出國(境)培訓(xùn)，組織團組89個，培訓(xùn)1739人，人才隊伍能力有效提升。開展我市與日本韓國城市政府間公務(wù)員交流研修，組織開展交流研修項目5個，派遣接收研修員20人。