根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2017年長沙市安全生產(chǎn)工作情況公布如下。

　　總體形勢

　　2017年安全生產(chǎn)事故四項指標(biāo)大幅下降

　　2017年，全市各級各部門全面鋪開安全生產(chǎn)“一體兩翼”的監(jiān)管格局，進一步明晰安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，落實“一單四制”等制度措施，推進落實企業(yè)主體責(zé)任，為全市經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、安全生產(chǎn)事故情況

　　1.事故總量及行業(yè)領(lǐng)域事故情況

　　2017年1月至12月，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故166起，死亡102人，受傷147人，經(jīng)濟損失5353.89萬元。與上年同期相比，減少事故274起，下降62.3%;減少死亡人數(shù)131人，下降56.2%;減少受傷人數(shù)217人，下降59.6%;減少經(jīng)濟損失2859.67萬元，下降34.8%。

　　其中，商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故15起、死亡16人，同比事故起數(shù)減少14起、下降48.27%，死亡人數(shù)減少18人、下降52.94%;建筑業(yè)發(fā)生事故13起、死亡16人，同比事故起數(shù)減少1起、下降7.14%，死亡人數(shù)增加4人、上升33.33%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)生事故136起、死亡68人，同比事故減少249起、下降64.68%，死亡減少115人、下降62.8%;農(nóng)林牧漁業(yè)和采礦業(yè)未發(fā)生事故。

　　2.較大及以上事故情況

　　2017年，全市發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故3起，死亡9人，受傷23人。未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故。

　　2017年3月30日，天心區(qū)暮云經(jīng)開區(qū)湖南建坤混凝土有限公司發(fā)生坍塌事故，死亡3人，受傷1人。

　　2017年5月4日，瀏陽市文家市鎮(zhèn)發(fā)生道路交通事故，死亡3人，受傷22人。

　　2017年8月14日，瀏陽市赤馬湖食品有限公司發(fā)生中毒窒息事故，死亡3人。

　　二、安全生產(chǎn)形勢分析

　　2017年，全市安全生產(chǎn)事故總起數(shù)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失與上年同比有較大幅度減少，安全生產(chǎn)形勢保持了事故平穩(wěn)下降的良好態(tài)勢。但全市安全生產(chǎn)的壓力依然很大，安全監(jiān)管的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　從風(fēng)險防范上看，長沙市安全生產(chǎn)工作點多、線長、面廣，高危行業(yè)門類眾多，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國的60%，在建項目數(shù)量居全省第一。全市超高層建筑、城市綜合體、人員密集場所、軌道交通、城際鐵路、磁浮列車等相關(guān)設(shè)施場所的安全風(fēng)險日漸積聚。

　　從事故類型上看，2017年全市安全生產(chǎn)事故主要為道路運輸(車輛傷害)、高處墜落、火藥爆炸、坍塌等事故傷害類型。

　　從事故的行業(yè)分布上看，一是工礦商貿(mào)事故起數(shù)與上年同期相比下降，二是道路交通運輸事故總量占比較大，三是較大事故多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部、離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四是建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。

　　從事故發(fā)生的時間上看，事故主要發(fā)生在去年上半年。其中，2017年1月至6月全市發(fā)生事故118次，平均每月發(fā)生事故19.67次;2017年7月至12月全市發(fā)生事故48次，平均每月發(fā)生事故8次。

　　從監(jiān)管責(zé)任的落實上看，少數(shù)企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強、主動作為不夠、履行主體責(zé)任效果不佳;少數(shù)職能部門履職意識不強，監(jiān)管執(zhí)法存在“嚴格不起來，落實不下去”等現(xiàn)象;少數(shù)基層單位尤其是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度方面有虛化的現(xiàn)象。

　　三、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況

　　礦山行業(yè)：全市保留煤礦2座;保留非煤礦山220座(不含尾礦庫)，關(guān)閉非煤礦山29座，其中正常生產(chǎn)的非煤礦山138座、正在進行基本建設(shè)的非煤礦山4座;保留尾礦庫11座(3座基建庫，已注銷停運2座)，其中病庫1座，無危庫、險庫。

　　煙花爆竹行業(yè)：全市共有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2565家，比上年度減少461家，其中生產(chǎn)企業(yè)585家。2017年有356家企業(yè)和91家工區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　危險化學(xué)品行業(yè)：全市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1366家，其中生產(chǎn)企業(yè)78家，比上年度減少2家。

　　交通運輸行業(yè)：全市有14個道路客運站，其中三級以上道路客運站12個;780條道路客運班線;機動車保有量233.216萬輛，比上年度增加12.512萬輛，其中貨車6.76萬輛(含危貨運輸車4633輛);船舶1103艘，總噸位586898噸。

　　建設(shè)施工：全市共有市管建筑施工企業(yè)2993家，比上年度增加832家。其中，市管在建項目419個，建筑面積2178.08萬平方米;湖南湘江新區(qū)在建項目227個，建筑面積1385.4萬平方米。

　　特種設(shè)備：全市共有在用特種設(shè)備137579臺，比上年度增加8721臺。其中，電梯69869臺，起重機械14830臺，大型游樂設(shè)施255臺，場內(nèi)機動車輛3830輛，鍋爐2883臺，壓力容器45911個。

　　盤點成果

　　一系列措施推進落實企業(yè)主體責(zé)任

　　2017年，全市各級各部門各單位堅持以人民為中心，將安全生產(chǎn)擺在極其重要的位置，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化監(jiān)管模式，著力打造最具安全感城市。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失等四項指標(biāo)首次出現(xiàn)大幅度下降。長沙市被評為“全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”，市安監(jiān)局相繼榮獲“全國安全生產(chǎn)新聞宣傳工作先進單位”“全國安全生產(chǎn)月先進組織單位”、全省“十佳普法集體”、市“法治十佳”文化精品第一名等榮譽。

　　打造重擔(dān)同挑的新格局

　　讓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加明晰。長沙在全省范圍內(nèi)率先出臺了《長沙市委 市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》，對21位市領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出規(guī)定。全市37個市直安委會成員單位、14個省級以上工業(yè)園區(qū)、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、243個區(qū)縣直單位均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

　　讓部門責(zé)任更加彰顯。長沙制定了《長沙市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位(機構(gòu))安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工暫行規(guī)定》，推動“三個必須”落到實處;出臺了《長沙市安全生產(chǎn)巡查工作制度》，開展“史上最嚴厲”的安全生產(chǎn)巡查。2017年，全市共發(fā)現(xiàn)并交辦體制機制問題63處、企業(yè)隱患(問題)1230處。

　　讓企業(yè)責(zé)任更加主動。市安委辦出臺了《長沙市2017年度“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動考評實施細則》，分為8大項109子項內(nèi)容綜合考評企業(yè)落實主體責(zé)任情況，實現(xiàn)目標(biāo)明確化、責(zé)任條目化、考評數(shù)據(jù)化。長沙組織10個督導(dǎo)組，定期開展督促檢查，形成了“政府有力促、企業(yè)主動做”的生動局面。

　　構(gòu)建強化宣教的新局面

　　變單一渠道為多頻發(fā)聲。長沙搭建多角度、全方位、精準(zhǔn)化的宣教大平臺，由長沙廣電旗下18個頻道開展安全報道，推動重點工作宣傳;與“智慧長沙”微信公眾號簽訂合作協(xié)議，推送安全知識;鼓勵安監(jiān)干部上臺講課，傳送安全生產(chǎn)理論、技術(shù)和經(jīng)驗;開展“安全知識競賽”等活動，電視、網(wǎng)絡(luò)同步直播，線上線下同步互動。

　　變單一受眾為全民受教。長沙把安全生產(chǎn)教育納入黨校培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)以及各級黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，突出企業(yè)負責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”的教育培訓(xùn)工作，著力提高廣大員工的安全意識，引導(dǎo)群眾形成安全生產(chǎn)的行動自覺。全年累計舉辦各類安全培訓(xùn)班800余場(次)，受眾超過60萬人。

　　變單一部門為聯(lián)合發(fā)力。長沙出臺了《關(guān)于切實加強全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實施意見》，深入推進“全民安全文明素質(zhì)提升工程”;開展“小手牽大手、安全校園行”系列宣教活動，對全市1243所中小學(xué)校、1624所幼兒園、100萬名學(xué)生和幼兒普及安全知識，推動實現(xiàn)“一個學(xué)生影響一個家長，一個家長影響一個單位，一個單位影響整個社會”的目標(biāo)。

　　推動標(biāo)本兼治的新常態(tài)

　　著力鐵腕治安，形成不敢違法的震懾。去年，全市共排查組織集中執(zhí)法行動4萬余次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20萬余家次;立案調(diào)查1.39萬起，下達行政處罰決定書1.56萬份;責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)827家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位913家，提請關(guān)閉企業(yè)53家，納入黑名單企業(yè)6家;抓捕涉嫌犯罪人員191人，黨紀政紀追責(zé)29人;媒體曝光非法違法行為500起，公布重大典型案件31件。

　　注重源頭防控，清除違規(guī)違法的空間。長沙創(chuàng)建大聯(lián)合交管中心，深度運用運算，對重點運輸企業(yè)的安全風(fēng)險進行等級評估和管理;出臺了《危險化學(xué)品全程安全管理整治三年行動方案》，搬遷退出一批危化品生產(chǎn)企業(yè);出臺了《長沙市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作方案》，全年退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)356家、工區(qū)91家;推進礦山整頓關(guān)閉，近5年共關(guān)閉退出非煤礦山企業(yè)148家、停產(chǎn)整頓非煤礦山企業(yè)60多家。

　　強化機制創(chuàng)新，提升監(jiān)督管理的效率。長沙以“灰名單”促安全自律，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不良行為情節(jié)較嚴重，但未達到“黑名單”認定條件的，將其列入“灰名單”實施重點監(jiān)管;以“信息化”促監(jiān)管提效，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”指揮調(diào)度系統(tǒng)，創(chuàng)建長沙安監(jiān)微信公眾號和近200個安全生產(chǎn)微信工作群;啟動“12350”和微信“隱患隨手拍”舉報雙試點工作，設(shè)立100萬元隱患舉報獎勵基金;先后交辦、轉(zhuǎn)辦隱患1293條，發(fā)放獎金3萬余元。

　　考核通報

　　長沙市獲評省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位

　　一、省級考核結(jié)果

　　2017年，長沙市迎接湖南省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核，碩果累累。

　　長沙市、芙蓉區(qū)、望城區(qū)、長沙縣分別被評為“省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位”。

　　雨花區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位被評為“省安全生產(chǎn)工作良好單位”。

　　二、市級考核情況

　　2017年，長沙市安委辦對各區(qū)縣(市)、市安委會成員單位以及相關(guān)市直部門、各類工業(yè)園區(qū)、市屬重點企業(yè)進行了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，考核情況如下。

　　優(yōu)秀單位：湖南湘江新區(qū)、市監(jiān)察局、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市編辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市體育局、市糧食局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市國資委、市工商局、市園林局、市公路局、市總工會、市氣象局、市應(yīng)急辦、市能源局、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)市、金霞經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、瀏陽高新區(qū)、市城建投資集團、市軌道交通集團。

　　良好單位：寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)局、市工務(wù)局、市供銷合作總社、市地方海事局、市公安局治安支隊、開福區(qū)、岳麓區(qū)、瀏陽市、隆平高科技園、雨花經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)、長沙交通投資集團、市環(huán)路建設(shè)公司。

　　合格單位：市發(fā)改委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市人防辦、市住房保障局、團市委、市婦聯(lián)、市郵政管理局、市地震局、長沙供電公司、天心區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)、長房集團、湖南投資集團。

　　全市無安全生產(chǎn)“黃牌警告”和“一票否決”單位。

　　三、示范創(chuàng)建驗收情況

　　長沙市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：天心區(qū)大托鋪街道、坡子街街道，岳麓區(qū)西湖街道，望城區(qū)丁字灣街道、月亮島街道，長沙縣江背鎮(zhèn)，瀏陽市集里街道、澄潭江鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)。

　　取消瀏陽市沙市鎮(zhèn)“長沙市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”稱號。

　　長沙市安全文化建設(shè)示范企業(yè)：湖南有色金屬研究院、湖南和順石油股份有限公司、湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責(zé)任公司站場公司、國藥控股湖南有限公司、長沙銀洲食品有限公司、湖南紅太陽新能源科技有限公司、湖南航天磁電有限責(zé)任公司、長纜電工科技股份有限公司、住友橡膠(湖南)有限公司、長沙飛爾汽車零部件有限公司、湖南方銳達科技有限公司、瀏陽市義學(xué)鞭炮煙花廠、長沙格力暖通制冷設(shè)備有限公司、長沙博鑫出口煙花有限公司、湖南龍驤巴士有限責(zé)任公司。

　　長沙市塵毒危害治理示范企業(yè)：湖南本安亞大新材料有限公司、長沙市特種玻璃鋼有限公司、湖南頂立科技有限公司、長沙華信合金機電有限公司、湖南糧食集團有限責(zé)任公司、湖南金霞九鼎農(nóng)牧有限公司、湖南晶炬鈑金科技有限公司、艾維富虹(湖南)鋅業(yè)有限公司、湖南湘江關(guān)西涂料有限公司、輝門正盛(長沙)活塞環(huán)有限公司、湖南省七寶山硫鐵礦、瀏陽市京港助劑有限公司、湖南瀏陽南方水泥有限公司、華潤怡寶飲料(長沙)有限公司、湖南博云汽車制動材料有限公司、湖南夢潔家紡股份有限公司、湖南方盛制藥股份有限公司。

　　工作要點

　　2018年將全面啟動“壓實企業(yè)主體責(zé)任年”活動

　　總體思路：以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見和推進城市安全發(fā)展意見為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面深化“紅線”意識和“底線”思維，緊扣“大幅減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故”的工作目標(biāo)，圍繞“全省保優(yōu)、全國爭先”的基調(diào)，繼續(xù)深化遏制重特大事故試點工作，推進全國安全文化建設(shè)試點城市創(chuàng)建工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化源頭管控和系統(tǒng)治理，全面夯實基層基礎(chǔ)，為長沙經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　堅持政治站位，首抓責(zé)任落實。2018年，長沙將扎實推進安全生產(chǎn)企業(yè)全員責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任等三個責(zé)任落實，健全和落實安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步完善責(zé)任機制，嚴格責(zé)任追究制度，實施安全生產(chǎn)巡查。市安委會將建立安全生產(chǎn)職責(zé)述職報告制度，督促檢查有關(guān)部門及部門主要負責(zé)人每半年向市人民政府報告履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

　　堅持改革創(chuàng)新，細抓《意見》落地。2018年，長沙將精心組織《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，細化實施方案，樹立典型引領(lǐng)，強化督查督導(dǎo)，對工作不力、落實不到位的，及時通報批評、嚴肅問責(zé)。

　　堅持防控結(jié)合，實抓基層基礎(chǔ)。2018年，長沙將積極構(gòu)建城市安全發(fā)展體系、源頭風(fēng)險管控體系、網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。

　　堅持標(biāo)本兼治，常抓效能提升。2018年，長沙將深入組織實施“壓實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信建設(shè);將加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，扎實推進“全民安全文明素質(zhì)提升工程”;將嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，開展安全生產(chǎn)專項整治，強力推進“打非治違”。

　　堅持扶持引導(dǎo)，力抓創(chuàng)新示范。2018年，長沙將大力推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全示范創(chuàng)建，加快推進“科技興安”，扎實推進職業(yè)病防治，按照“創(chuàng)意先行、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)造經(jīng)驗、創(chuàng)先爭優(yōu)”的思路，鼓勵支持創(chuàng)新試點。