作為改革開(kāi)放的前沿，深圳創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡，而開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是深圳創(chuàng)造奇跡的原動(dòng)力。總結(jié)深圳各項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具有啟示和借鑒意義的有以下三個(gè)方面：

　　一是建立公立醫(yī)院人事財(cái)政新制度。推行公立醫(yī)院編制管理方式改革，建立“按需設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、同崗?fù)辍钡挠萌藱C(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，改革財(cái)政補(bǔ)助方式，實(shí)行“以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”，將財(cái)政補(bǔ)助與人員編制脫鉤，與基本診療服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿意度掛鉤，減少公立醫(yī)院逐利行為，回歸公益性。

　　二是構(gòu)建醫(yī)療體系新布局。在城區(qū)由三級(jí)醫(yī)院牽頭建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣由縣級(jí)醫(yī)院牽頭建立縣域醫(yī)療共同體，實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)營(yíng)、一體化服務(wù)，建立收益分配、資源共享和分工協(xié)作機(jī)制，提高醫(yī)療資源利用效益，達(dá)到市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全覆蓋。

　　三是推行藥品集中采購(gòu)新路徑。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的藥品集中采購(gòu)原則，在優(yōu)先保證藥品質(zhì)量的前提下，壓低藥品價(jià)格，利用藥價(jià)下降的空間騰籠換鳥(niǎo)，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，從根本上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題，使醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極性，減少醫(yī)保基金和個(gè)人的不合理醫(yī)療支出。

　　總之，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)，自己既感受到了差距，也看到了期望，更體會(huì)到了職責(zé)感、使命感與緊迫感，更重要的是在今后的工作中學(xué)以致用做好轉(zhuǎn)化、立足本職改革創(chuàng)新、再接再厲當(dāng)好標(biāo)桿。

　　借鑒特區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 打造古城綠水青山

　　王芳

　　西安市城市管理局駐政務(wù)大廳首席代表

　　掛任深圳市綠化管理處(市綠化委員會(huì)辦公室、市綠道網(wǎng)建設(shè)管理辦公室)副處長(zhǎng)(副主任)

　　深圳是一座神奇的城市，改革開(kāi)放四十年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)浪潮中創(chuàng)造了許多“深圳奇跡”。深圳更是一座美麗的城市，她坐擁921座特色公園，2400公里風(fēng)情綠道，各項(xiàng)綠化指標(biāo)在全國(guó)大中城市中名列前茅，是當(dāng)之無(wú)愧的公園之城、生態(tài)之城。這里綠樹(shù)成蔭、綠道綿延，花團(tuán)錦簇、花景成片;市民開(kāi)窗見(jiàn)景、出門入園，徜徉綠道、休憩花間。深圳市目前正在創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，建設(shè)“世界著名花城”，打造“全國(guó)最干凈城市”。

　　深圳的社會(huì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就放棄對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而是深植了“綠水青山就是金山銀山”的理念。他們以自身發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐有力地說(shuō)明了：美麗與經(jīng)濟(jì)，不是難以兼得;生態(tài)與發(fā)展，可以并行不悖。深圳城市管理者“行走深圳、丈量責(zé)任”的勤政務(wù)實(shí)和深圳市決策者“保持綠色定力、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造綠色生活”的創(chuàng)新思維更值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　反觀西安的綠化建設(shè)，雖然近年來(lái)也做了大量的工作，但還存在著系統(tǒng)規(guī)劃前瞻性不夠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、景觀品質(zhì)亟待提升等問(wèn)題。未來(lái)西安的綠化建設(shè)應(yīng)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，高度契合自身國(guó)家中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和關(guān)中平原城市群核心城市等定位，堅(jiān)持以大視野、大氣魄、大規(guī)劃引領(lǐng)城市綠化建設(shè)發(fā)展，制定遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上對(duì)西安市綠化建設(shè)未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行把控。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守發(fā)展底線，落實(shí)以人為本，不斷改善居住環(huán)境，提高居民的幸福感和獲得感。園林綠化行業(yè)主管部門還應(yīng)加快行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指引的編制工作，完善補(bǔ)齊規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失短板，對(duì)綠化建設(shè)各流程、各環(huán)節(jié)工作從法規(guī)高度予以明確，為綠化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　通過(guò)此次掛職學(xué)習(xí)，我深切感受到了西安與深圳在綠化建設(shè)理念、制度、管理上的差距，同時(shí)也看到了我們大西安在大搞綠化建設(shè)方面底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢(shì)、連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、背依秦嶺的地理優(yōu)勢(shì)，看到了西安園林人奮力追趕的堅(jiān)實(shí)腳步，更體會(huì)到了責(zé)任感與緊迫感，在下一步工作中，我將繼續(xù)借鑒深圳理念、發(fā)揚(yáng)鐵軍精神，加倍努力工作，為我市的園林綠化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

　　“以房引才、以房引智”助力西安打造人才高地

　　王文江

　　西安市住房保障和房屋管理局租賃處處長(zhǎng)

　　掛任深圳市住房和建設(shè)局住房規(guī)劃和建設(shè)處副處長(zhǎng)

　　深圳市近些年高度重視人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，以人才發(fā)展為核心，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大人才安居工作力度，解決人才對(duì)住房的后顧之憂，為深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。

　　對(duì)標(biāo)深圳，深圳市基于人才創(chuàng)新發(fā)展所提出的人才安居保障理念和做法，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，我市正處于“追趕超越”的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要，要通過(guò)“以房引才、以房引智”，努力做好人才安居保障工作，助力西安打造“人才高地”。

　　一要建立健全人才安居制度，完善人才安居的配套政策，為人才安居建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，提升新市民歸屬感和家園感。

　　二要充分發(fā)揮城市立體空間的利用，高效利用土地資源，以最優(yōu)土地資源實(shí)現(xiàn)城市功能最大化。

　　三要探討我市成立人才安居國(guó)有公司的可能性，推進(jìn)人才安居及保障房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)手段解決建設(shè)籌集以及融資難題。

　　四要積極探索REITs人才住房資產(chǎn)證券化模式。利用REITs人才住房資產(chǎn)證券化盤活存量固定資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬我市人才安居建設(shè)的融資渠道，緩解財(cái)政資金壓力。

　　五要在企業(yè)服務(wù)方面做好多層次、多舉措、多服務(wù)的持續(xù)“發(fā)力”，既要實(shí)現(xiàn)多層次保障，又要建立多舉措保障，既要實(shí)現(xiàn)實(shí)物保障，也要做到貨幣補(bǔ)貼，努力保障我市企業(yè)人才住有所居。

　　六要通過(guò)提升改造我市老舊小區(qū)，打造符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的宜居空間，為政府解決人才安居提供新的途徑。

　　七要持續(xù)完善政府服務(wù)人才的體系建設(shè)，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才作為立足點(diǎn)，為人才的引進(jìn)、企業(yè)的入駐提供“五星級(jí)”的服務(wù)和保障。

　　華僑城光明小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與思考

　　施文鑫

　　西安市建委建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)

　　掛任華僑城深圳光明集團(tuán)總經(jīng)理助理

　　近年來(lái)，華僑城在“文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化”新戰(zhàn)略指引下，業(yè)績(jī)翻倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2017年，華僑城實(shí)現(xiàn)年收入801億元，同比增長(zhǎng)47.7%;利潤(rùn)總額跨越了百億大關(guān)，達(dá)到191億元，同比增長(zhǎng)100.1%，提前完成“十三五”利潤(rùn)翻番目標(biāo);效益排名首次進(jìn)入央企前20位，增利總額位列央企第6名。

　　感觸最深的是，華僑城以文化旅游為旗幟，以營(yíng)造理想城市為宗旨，以產(chǎn)城融合為路徑，積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，先后打造了成都安仁古鎮(zhèn)、光明小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。實(shí)地學(xué)習(xí)了華僑城打造光明小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)后，我認(rèn)為有五個(gè)方面值得借鑒：

　　一是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

　　二是要視策劃為靈魂。打造特色小鎮(zhèn)要先有策劃，后做規(guī)劃，必須以策劃指導(dǎo)規(guī)劃，兼顧創(chuàng)新創(chuàng)意。

　　三是要整合產(chǎn)業(yè)資源。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，不能“大而全”，要力求“特而強(qiáng)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　四是要做好選址落地。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，項(xiàng)目最好選址在有高速路網(wǎng)、軌道交通等連接的便捷區(qū)域。

　　五是要抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重民生，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)。

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