面對民間投資、制造業投資持續下降，市場內生投資增長動力疲軟的困境，設立市場化方式運作的政府性產業(股權)投資基金，構建具有完善的利益共享及風險分擔機制的直接投融資體系，正成為從中央到珠三角地區撬動產業對接資本市場的一種重要杠桿。

　　佛山市立在潮頭。7月中旬，《財經》(博客,微博)記者在佛山市金融工作局獲悉：基金總規模為100億元的佛山市創新創業產業引導基金，已完成基金與基金管理公司的設立，財政10億元引導基金出資已到位，并已完成首批子基金管理機構的招募工作;該市順德區也將通過設立20億元母基金形成100億元投資基金，投向智能制造、大健康等高端領域。

　　除推動主體正經歷由“國家-省-市-區縣”的遞進外，以科德環保為例，政府性產業基金還正由債權型向股權型過渡，加深與市場化力量結合的程度。但這種“混合所有制”引發的爭議是：優質標的較少時，基金效果大小會否出現反效果值得商榷;地方政府的產業導向選擇會否出現誤導，以及如何在共擔風險與共享收益的同時避免國有資產流失等，這些問題都備受關注。

　　7月下旬，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》全文發布。作為政府推動直接融資的第一條措施，政府性產業投資基金被著重列入。針對這股仍不斷升溫的熱潮，《財經》記者近日前往廣東佛山市及其下轄的南海、順德兩區，進行了樣本調查。

　　從撥付到循環

　　全國性財政扶持資金使用方式改革的大背景之下，佛山市政府近年來改變財政資金使用方式，加強其引導性、循環使用、杠桿倍數的地方性嘗試，也往往以撥付給基金進行經營的方式得以體現

　　在制造業升級及創新雙重挑戰下，珠三角各個制造業大市均在想方設法構建自身的產業金融支撐體系。佛山市的做法之所以可作為代表之一，有其特殊性。

　　從2014年起，佛山金控開始承擔佛山市財政性資金改革的部分工作，組建并管理多只政府基金。按規模大小及成立時間先后綜合排序，佛山市至今為止由佛山金控管理的政府性基金共有6只。

　　佛山金控基金運營中心總經理于靜對《財經》記者介紹，這6只基金分別是：

　　佛山市加快發展服務外包產業專項資金(規模1000萬元，下稱外包資金)、佛山市優質技術創新項目貸款風險補償基金(規模4500萬元，下稱技改基金)、佛山市產業金融引導基金(規模1億元，下稱引導基金)、佛山市科技型中小企業信貸風險補償基金(規模3億元，下稱科技基金)、佛山市創新創業產業引導基金(總規模100億元，下稱雙創基金)、佛山市產業發展股權投資基金(總規模100億元，下稱產業基金)。

　　除外包資金屬于有特定用途的股權扶持性基金外，政策性基金是佛山市目前推動產業升級的主要抓手。