4月初，6位來自西安市公安局未央分局和轄區(qū)派出所的工作人員風(fēng)塵仆仆地抵達(dá)河南科技大學(xué)，他們隨身帶著千余套西安戶籍新政的宣傳彩頁，在這所鄰省高校“招才引智”，是他們此行的重要任務(wù)。

　　2017年以來，國內(nèi)眾多城市“搶人”的行動愈演愈烈，武漢提出“五年留下百萬大學(xué)生”，成都推行“先落戶后就業(yè)”政策，西安則出臺了“史上最寬松戶籍政策”，目前全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安，西安遠(yuǎn)赴千里攬才也正是在這一背景下發(fā)生。

　　眾多城市積極爭奪人才的背后，是城市產(chǎn)業(yè)逐步成熟擴張過程中對人力資源的強烈需求，作為西北重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心，西安很長一段時間以來在全國經(jīng)濟格局中并不顯山露水，但最近四五年來，西安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境和開放態(tài)勢等方面卻實現(xiàn)了顯著的飛躍，積極招才引智，便成了水到渠成的結(jié)果。廣告

　　產(chǎn)業(yè)布局的人才虹吸效應(yīng)

　　2012年，西安高新區(qū)成功引進三星電子存儲芯片項目，一期項目總投資達(dá)100億美元，這個中國改革開放以來國內(nèi)電子信息行業(yè)最大的外商投資項目，也是陜西乃至西部地區(qū)引進的最大外商投資高新技術(shù)項目，不僅使得西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)也使西安對于人才的吸引力快速凸顯。

　　一直以來，西安都是國內(nèi)排名靠前的科教重鎮(zhèn)，西安的高校數(shù)量在國內(nèi)排名第3，每年畢業(yè)生數(shù)量約30萬人，同時擁有40余個科研院所，但長期以來受限于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大量人才外流至東部沿海地區(qū)。而三星的到來，最直接的效應(yīng)，便是給西安相關(guān)專業(yè)的人才提供了一個“東南飛”之外的選擇。

　　2014年3月，隨著三星項目的投產(chǎn)，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣自動化1105 班的30 多名應(yīng)屆畢業(yè)生正式入職三星(中國)半導(dǎo)體有限公司，而在此前，該校已有近100名畢業(yè)生提前上崗。上述130多名畢業(yè)生大多來自該院機械設(shè)計與自動化、電氣自動化、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)，而在以往，這些專業(yè)的畢業(yè)生更傾向于到沿海地區(qū)尋找機會。

　　西安三星半導(dǎo)體工廠

　　一家企業(yè)對人力資源的需求必定有限，但引入三星項目后，100余家企業(yè)的配套項目陸續(xù)布局西安，一條逐漸成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，和由此帶動的區(qū)域經(jīng)濟活力，漸漸形成了西安這座城市對人才的“虹吸效應(yīng)”。

　　以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的西安高新區(qū)為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來高新區(qū)每年舉行的定期招聘、企業(yè)專場招聘、校園招聘、國內(nèi)沿海城市招聘以及海外專場招聘等活動約在120場左右，每年吸引各類人才約10萬人。與此同時，一家國內(nèi)大型招聘網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，2015年-2017年，每逢春季求職旺季，西安的人才凈流入率一直排名全國前5位，西安正在顯現(xiàn)出人才高地的氣質(zhì)。

　　4月1日，西安市新發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度落戶西安人數(shù)達(dá)24萬余人，已接近去年全年25.7萬的水平，該市有關(guān)部門預(yù)計全年將吸納100萬人落戶。

　　“西安最吸引我的，是它的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，作為西部與中東部連接的門戶，西安發(fā)展空間很大，是每個想要進入西部開始自己事業(yè)的人的第一站。”陜西培元信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張思宇在接受媒體采訪時表示。這位曾留學(xué)英國的創(chuàng)業(yè)者主要從事管理咨詢工作，在比較了西部多個城市之后，最終選擇了西安。

　　營商環(huán)境之變

　　積極吸引人力資源，是西安在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中的重要舉措，與此相配套的是，西安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦集成電路、智能終端、與云計算、物聯(lián)網(wǎng)和第5代移動通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)打造千億級全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以期形成人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，在這一過程中，西安政府將改善營商環(huán)境作為重要的著力點。

　　2016年12月底的一個周末，履新不久的西安市委書記王永康走上古城墻，隨手撿起了幾十個煙頭，由此全市上下層層動員起來，拉開了西安“煙頭革命”的序幕。此后，西安“煙頭革命”、“廁所革命”、“行政效能革命”等“三大革命”陸續(xù)推行，從城市環(huán)境的“小事”到關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的大事，從政務(wù)環(huán)境到營商環(huán)境，西安發(fā)生著驚人的變化。

　　西安的政府機關(guān)、黨員干部動了起來。從商事登記制度改革到政府機關(guān)紛紛出臺“最多跑一次”，再到各項人才新政的實施，西安將改善營商環(huán)境的努力做實做細(xì)。

　　2017年底，西安在前期工作的基礎(chǔ)上正式印發(fā)《深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》，明確提出了“放管服”改革的總體要求，從七大方面打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　七大方面的其中一條，便是將對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標(biāo)，以壓縮辦理時間、降低收費標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

　　2018年4月中旬，西安市又進一步深化細(xì)化措施，制訂《加強和改善營商環(huán)境決定及系列方案》《弘揚企業(yè)家精神營造誠信市場環(huán)境行動方案》等，將于近期印發(fā)全市執(zhí)行。這些，都將對營造“親”“清”政商關(guān)系，改善營商環(huán)境，增強城市的競爭力和軟實力產(chǎn)生重要影響。

　　2017年8月，京東集團董事局主席劉強東在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)署名文章，文章中對西安營商環(huán)境贊譽有加：“今年5月，我們與陜西省某市航天基地簽訂了京東全球物流總部、無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心、云運營中心合作協(xié)議。合作過程中，該市市委市政府的戰(zhàn)略目光、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識給我留下深刻印象，這種服務(wù)效率讓我對企業(yè)落戶該地有了巨大信心。”

　　而三星中國公司的一位高管在提到西安的營商環(huán)境時，最為印象深刻的便是當(dāng)?shù)卣賳T的“店小二”精神，“就是這種服務(wù)意識，讓我們對項目的未來更有信心”。

　　春江水暖鴨先知，對西安營商環(huán)境最有發(fā)言權(quán)的無疑是企業(yè)。2017年12月，西安在在經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)大街舉行“市場主體超百萬發(fā)布儀式”，一家來自杭州的智能駕駛企業(yè)在西安開設(shè)的分公司成為該市第100萬戶市場主體，西安成為第七個市場主體過百萬的副省級城市。而截止4月中旬，西安市今年新增市場主體又突破10萬戶。

　　“西安要成為亞歐合作交流的國際化大都市，必須聚集大量的市場主體。隨著西安的市場主體超過了100萬，市場主體加速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。”陜西城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通說。

　　開放謀新局

　　新興產(chǎn)業(yè)和人力資源的快速集聚，產(chǎn)業(yè)鏈的逐步成型，讓西安在區(qū)域經(jīng)濟競爭中更有“底氣”。作為一個內(nèi)陸城市，西安正一改往日形象，以開放包容的新姿態(tài)擁抱著新生事物。

　　一位西安市領(lǐng)導(dǎo)曾以肉夾饃和星巴克入題談到，西安人覺得自己的小吃很好，但肯定不是所有人都吃得慣，星巴克是舶來品，代表的是一種新的消費文化和新的生活方式，希望“肉夾饃+星巴克”在西安和諧交融發(fā)展。

　　對于這段比喻，一個當(dāng)?shù)刈悦襟w曾評論到：“西安不要被固有的東西封閉思維，要善于吸收更多、更優(yōu)秀、更現(xiàn)代、更開放的文化。畢竟，思想決定行為，眼界決定高度，西安要想在未來有競爭力，就必須從城墻走出去，與世界潮流緊緊擁抱。”

　　三星二期、美光、中科院西安城等大項目落戶;華為、中興、海康威視等設(shè)立萬人研究院;阿里巴巴、騰訊、360等成立絲路總部;比亞迪、吉利、開沃、寶能等新能源汽車項目落地;海航、京東、三通一達(dá)、安博等西北物流總部搶灘西安;“西安年?最中國”火爆春節(jié)，游客1269萬人次、增長67%，旅游收入103億元、增長137%。在日益開放的國際化視野下，西安這一年多來的成績單令人矚目。

　　西安三星半導(dǎo)體車間

　　在西安“擁抱”世界的過程中，外資大項目成為撬動西安經(jīng)濟外向發(fā)展的重要因素，同時，諸如跨境電商這樣產(chǎn)業(yè)布局也讓西安得以充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢。2012年，西安進出口總額約為130億美元，到2017年，西安進出口總額折合約391億美元。

　　經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，西安的開放型經(jīng)濟也有了長足進步。目前西安全市共有外國投資企業(yè)3000余家，世界500強企業(yè)中，有89家在西安設(shè)立了149個企業(yè)和辦事機構(gòu)。西安擁有2個功能齊全的綜合保稅區(qū)和1個出口加工區(qū)，“西安港”獲批國家一類陸路口岸，成為我國首個獲得國際國內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港。中歐班列(西安)實行每周常態(tài)化運營，“西安港”與中歐班列互為依托，構(gòu)建起“平臺+通道”的基礎(chǔ)格局。

　　今年初，西安進一步提出要構(gòu)建立體開放通道：依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟走廊銜接互動的重要平臺。以陸橋通道為主軸，建設(shè)東西雙向國際貿(mào)易大通道。密切與京津冀、長三角地區(qū)的綜合交通聯(lián)系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成南向國際貿(mào)易大通道。

　　如今的古城西安，也悄然擁有了更多的國際化元素。從高新區(qū)的綠地、依翠園到陜師大附近的明德門等社區(qū)，甚至到城東的曲江新區(qū)，不僅有著眾多的韓國人居住生活，各類韓式餐館讓這座城市的文化散發(fā)著更強烈的開放氣息。

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