沈陽市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取并審議了市政府《關(guān)于我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作情況的報(bào)告》。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱非遺)的保護(hù)與利用工作，始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱：“一法一例”)。非遺普查工作成效顯著，名錄體系日臻完善，工作機(jī)制運(yùn)行有序，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，作為沈陽歷史文化名城的內(nèi)容與符號(hào)，越來越發(fā)揮著積極和不可替代的作用。

　　常委會(huì)組成人員指出，沈陽市的非遺保護(hù)與利用工作起步雖早，但發(fā)展速度不快，規(guī)模不大，后勁不足，還存在著亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：對(duì)非遺保護(hù)與利用工作重視不足，宣傳不夠，依法保護(hù)與利用的社會(huì)氛圍不濃;財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)資本參與度不高;區(qū)、縣(市)非遺機(jī)構(gòu)管理薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制;非遺公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，傳習(xí)基地空間不足;用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)性非遺發(fā)展的思路不寬，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)政策。為此，常委會(huì)組成人員提出以下意見和建議：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化非遺保護(hù)與利用工作對(duì)沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　非遺保護(hù)與利用工作要以黨的十九大和市委十三屆五次、六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“一法一例”的要求，以實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力打造具有國際品質(zhì)和沈陽文化標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，緊緊圍繞高品質(zhì)公共服務(wù)中心建設(shè)的需要，統(tǒng)一思想，提高對(duì)非遺的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，依法將非遺保護(hù)與利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，增強(qiáng)對(duì)非遺保護(hù)與利用工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要強(qiáng)化輿論宣傳，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊及音像制作等媒體，對(duì)非遺代表性項(xiàng)目、傳承人進(jìn)行多形式、全方位的宣傳報(bào)道，制作《非遺在沈陽》專題片，倡導(dǎo)和形成保護(hù)非遺的社會(huì)理念，促進(jìn)公眾對(duì)沈陽地域特色文化的認(rèn)同，發(fā)揮非遺在弘揚(yáng)培育民族精神，講好沈陽故事中的重要作用。

　　二、整合資源，補(bǔ)齊短板，探索建立健全行之有效的非遺保護(hù)與利用的工作保障機(jī)制

　　要找準(zhǔn)非遺保護(hù)與利用工作中的短板，整合資源，形成合力，建立健全工作保障機(jī)制，著力提升城市文化軟實(shí)力。一是要加強(qiáng)合力推進(jìn)非遺工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善非遺保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，抓好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府相關(guān)部門職能作用，共同推進(jìn)非遺事業(yè)的健康發(fā)展;二是要在財(cái)政投入保障的基礎(chǔ)上，完善支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化多元投入機(jī)制。要在立項(xiàng)上下功夫，對(duì)搶救性保護(hù)、非遺“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、生產(chǎn)性非遺、文化生態(tài)保護(hù)、民族特色等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排預(yù)算資金，必要時(shí)啟用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保投入及時(shí)到位。要研究和制定有效政策，鼓勵(lì)民間資本投入非遺事業(yè)，用市場(chǎng)的手段解決資金保障問題。區(qū)、縣(市)政府應(yīng)依法設(shè)立非遺專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障財(cái)政投入的可持續(xù)性;三是要完善機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等多種形式提高專業(yè)水平，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的專業(yè)人員隊(duì)伍;四是要強(qiáng)化社會(huì)多方參與。廣泛吸納文化單位、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等各方力量，為我市非遺保護(hù)與利用工作建言獻(xiàn)策;五是要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)非遺保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)非遺保護(hù)與傳承的良性發(fā)展。

　　三、多措并舉，建章立制，全方位加強(qiáng)非遺保護(hù)與利用工作的體系建設(shè)

　　進(jìn)一步明確非遺保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)非遺保護(hù)工作由項(xiàng)目保護(hù)向體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)非遺保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是要加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程。市政府要加快起草《沈陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(草案)，為啟動(dòng)立法調(diào)研做好準(zhǔn)備;二是要堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的方針，全面厘清瀕臨消失的非遺保護(hù)項(xiàng)目，列出保護(hù)項(xiàng)目清單，并立即組織實(shí)施保護(hù)，建立評(píng)估評(píng)審和調(diào)查制度，確保搶救性保護(hù)實(shí)效;三是要提升非遺公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率。推進(jìn)市非遺博物館項(xiàng)目建設(shè)，充分利用圖書館、藝術(shù)館、文化館和全民健身中心等公共設(shè)施，全方位展示傳承非遺項(xiàng)目;四是要通過現(xiàn)代科技手段，建立非遺檔案及相關(guān)電子，適時(shí)籌建市級(jí)非遺網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息公開共享;五是要全方位促進(jìn)非遺傳承基地建設(shè)。為非遺傳承人提供傳道授業(yè)的舞臺(tái)，從根本上解決傳承空間不足問題;六是要加快省級(jí)錫伯族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)工作。加快編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定相關(guān)部門主體責(zé)任，整體有序推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè);七是要深入開展非遺“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。制定活動(dòng)整體方案和考核辦法，將非遺與學(xué)校的德育教育、技能教育有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)開展形式多樣的展示、傳習(xí)活動(dòng)，讓非遺走近普通百姓身邊，做到“見人、見物、見生活”。

　　四、合理利用，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)非遺保護(hù)與利用成為文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)

　　科學(xué)利用非遺項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。一是要全面掌握本地區(qū)適合生產(chǎn)性保護(hù)的代表項(xiàng)目生存發(fā)展現(xiàn)狀，分門別類、因地制宜，合理采取相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持政策;二是對(duì)處于傳承困難甚至瀕臨消失的生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目，如桃山白酒、馬家燒麥等，要優(yōu)先搶救和扶持，記錄保存相關(guān)資料，督促保護(hù)、恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);三是對(duì)有市場(chǎng)潛力的非遺代表性項(xiàng)目，如遼菜烹飪傳統(tǒng)技藝、焦家玉米面白酒傳統(tǒng)釀造技藝、獨(dú)具沈陽特色的剪紙技藝，應(yīng)鼓勵(lì)采取“項(xiàng)目+傳承人+基地(學(xué)校)”“公司+農(nóng)戶”“傳承人+協(xié)會(huì)+展會(huì)”等模式，促進(jìn)其良性發(fā)展;四是用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念做強(qiáng)做大生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目。對(duì)我市非遺代表性項(xiàng)目輸出的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展特色小鎮(zhèn)相融合，尤其要與旅游、出版、影視、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造沈陽靚麗的文化名片，支持建立大東1662酒文化街區(qū)、法庫祖家坊特色小鎮(zhèn)等非遺產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，培育我市社會(huì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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