在“一帶一路”倡議中，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對于西北地區，特別是對青海和西寧提出了明確要求：即要發揮青海各民族人文優勢，加快西寧開發開放，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。《愿景與行動》頒布實施以后，青海省“十三五”規劃綱要進一步明確青海在“一帶一路”倡議中的定位，提出努力把青海建設成為絲綢之路經濟帶上重要的戰略通道、商貿物流樞紐、產業基地、人文交流基地，而落實這一定位的核心單元同時也是功能落地的關鍵空間載體則在于西寧—海東都市圈的建設。

　　西寧是青海省省會，擁有全省90%的科研機構、83%的大專院校、100%的“三甲”醫院、66.9%的社會消費品零售總額。海東是青海省第二大城市，西寧和海東擁有全省近65%的人口、64.6%的地區生產總值。近期批復與印發的《蘭州——西寧城市群發展規劃》，更是進一步明確了青海在“一帶一路”倡議中定位的空間單元指向，要求全面提升開放合作水平，打造蘭州—西寧全國性綜合開放門戶，強調以西寧、海東為主體，加快壯大西寧綜合實力，完善海東城市功能，共同建設承接產業轉移示范區，積極提高城際互聯水平，加快形成聯系緊密、分工有序的都市圈。為此，基于青海高原資源稟賦，圍繞落實《愿景與行動》和《規劃》對西寧-海東都市圈的要求，提出以下三個方面的建議：

　　一、加速打造面向全球的、具有高原特色經濟的承接產業轉移的“中樞門戶”，支持西寧-海東承接適宜產業轉移。規劃“一帶一路”高原產業園，打造高原產業總部經濟中心，建立新型高原產品交易中心(以指數系統為驅動力)，整合全球高原產品產業鏈中的生產、消費、投融資服務、技術產權轉移、網絡銷售，在西寧海東實現千億級別的高原產品全產業鏈，吸引更多資本進入青海，打造“高原產業之都”。建立國際級別的高原產業檢測中心，聯合國際頂尖檢測機構成立具有國際認證標準的檢測中心，為眾多生產企業提供國際國內市場準入的幫助，建立新型高原產品質量安全控制系統，為高原產品進行質量背書，提升高原產品的國際公信力和公眾認知度。組建青海高原先進產業技術研究院，開展高原產業深度研究，為企業發展提供理論及市場縱深，依托產業基礎、資源優勢和東西部對口幫扶機制，在顛覆性技術、人工智能技術等相關前端產業領域，進行“價值鏈-產業鏈-知識鏈-技術鏈”全生命周期的高原應用篩查，采取補鏈承接、提升承接、延伸承接、鏈條對接等多種方式，建設一批“院中院”“園中園”“飛地園”“共管園”等產業技術轉移專題園區。

　　二、加速打造“互聯網+高原經濟”的創新創業生態，支持西寧-海東在建設國際化市場化法治化營商環境中“先行先試”。在西寧-海東都市圈建設中，注重營造互聯網+高原、物聯網+高原等的“后發先至”新優勢，為海闊天高的高原經濟插上互聯網的翅膀，深度利用信息化基礎設施建設的后發優勢，營造“互聯網+高原產業”“西寧-海東都市大腦”的智慧社會治理生態。在涉及高原產業領域，加速政務公開、數據開放、跨境電商等方面的“先行先試”，開展免費創業培訓，提供“零租金”創業場所“，零收費”辦理注冊登記，提供創業貸款扶持，提供創業貸款貼息。在目前互聯網熱的基礎上，積極鼓勵建設專業的高原產品跨境電子商城，其網絡端口達到京東、阿里的級別，容納高原產業電子政務、電子商務的所有內容，對國內分散的高原產品交易形成“虹吸效應”，使其只有依托在西寧-海東的“電子政務+跨境電商”平臺上才能產生效益，從而在高原產業品類領域顛覆目前電商生態。“以用為本”加強人才共享交流，充分運用新金融模式，籌集專項“西寧海東一體化高原產業基金”，推動西寧及省外高端人才到海東創業發展。

　　三、加速發展“高原+”“接二連三”的新經濟、新業態，支持西寧-海東打造世界高原文旅交互、跨界融合的產業生態。垂直整合青海的歷史、自然、產業資源，促進高原產品加工、經營、儲運環節和食品、保健品、日用化工、醫藥等相關產業鏈的發展，培育有世界影響力的、深深扎根于本土的、有自豪感的產業和企業，提高國際話語權和影響力。圍繞面向世界的高原美學產品，如高原用香、古法醫道(藏醫)、高原珠寶(古代珠類飾品)藝術品藏品、高原特色飾物(如古代天珠、珊瑚、擦擦、高古玉、印章珠)等，加快各類國際珠博會、珠友會等專業會展博覽會落地西寧-海東，快速延伸出實體交易/交割、知識交流、藏品展覽、藝術鑒定、專業培訓、事件發布、時尚衍生等產業鏈環節，強化與文化藝術界精英藏家社群的互動，打造青海絲綢之路歷史文化旅游區，建設對外展示中華文化的窗口。打造青洽會2.0版，提高環青海湖國際公路自行車賽、中國(青海)藏毯國際展覽會等大型活動知名度，支持研究舉辦面向“一帶一路”沿線國家的專業展會，探索與中東阿拉伯國家、歐洲諸國、東南亞各國城市締結友好城市。(作者為青海省委黨校校委委員、教授，第18批援青博士團成員)

　　構建青海現代化區域協調發展新格局

　　沈遲

　　構建現代化區域協調發展格局是解決區域之間發展不平衡不充分的基礎路徑，尤其是在國際國內形勢復雜多變，矛盾和問題重疊交織的情況下，確需以站在青海看青海、跳出青海看青海、面向未來看青海的視角推動全局的統籌。城鎮發展是區域協調發展的重要內容，但同時也需要考慮區域自然特點，尤其是對于青海這樣一個地廣人稀、位處高原、具有高度生態敏感性的省份，區域協調發展難以脫離地域特點，這也是站在青海看青海不可忽視的一個重要基礎條件。跳出青海看青海則要求在區域協調發展時，更多地與國家的方針政策相結合，推進“一帶一路”建設、落實主體功能區、培育蘭西城市群，將青海置于國家的全局中對區域發展和城鎮布局進行綜合協調。

　　從國家層面來講，由于青藏高原生態環境敏感脆弱，環境容量非常有限，在自然條件、社會經濟發展水平、城市基礎設施方面的巨大差異，決定這一地區的經濟發展不可能走均衡發展道路，引導人口和產業向條件好的區域集中布局，將重點發展地區建設成為協調發展的先導區，是真正符合青藏高原實際的發展之路。

　　一、重點落實主體功能區規劃

　　與省域主體功能區規劃目標相統一，按照規劃主要任務分步走。首先，要確保以祁連山冰川與水源涵養生態帶、青海湖草原濕地生態帶為骨架以及禁止開發區域組成的“一屏兩帶”為主體的生態安全戰略格局。其次，構建“三區十帶”農業和“三大區域”畜牧業戰略格局。第三，以蘭青、青藏鐵路線為主軸，以軸線上的主要城市(鎮)為支撐點，推進形成以西寧為中心、以海東為重要組成的城市群，以格爾木、德令哈為重心的柴達木城鄉一體化地區，以玉樹、共和、同仁、海晏、瑪沁等地城鎮為重要節點的城市化戰略格局。

　　根據主體功能類型確定各自發展方向和重點，指導構建全省現代化區域協調發展格局的具體路徑。對于以西寧為中心的東部重點開發區域和以格爾木市、德令哈市為重心的柴達木重點開發區域，要優化國土空間結構，適度擴大城市規模，構建合理的產業體系，完善基礎設施，保護生態環境并控制開發強度。其中，東部重點開發區域是全省的政治、經濟、文化中心，引領全省經濟社會跨越發展的綜合經濟區，促進全省協調發展的先導區，成為聚集經濟和人口的重要地區;柴達木重點開發區域能打造成為聚集人口、促進全省城鎮化發展的重要地區，構建以格爾木市、德令哈市為重心，以青藏鐵(公)路軸線城市和工礦區為節點的城市空間開發格局。

　　對于省域內重點生態功能區，要著力保障國家生態安全。其中，三江源草原草甸濕地生態功能區要把生態保護和建設作為主要任務，強化生態系統自然修復功能，建成全國重要的生態安全屏障;加快區域內城鎮化進程，積極發展生態畜牧業、高原生態旅游業和民族手工業，點狀和有序開發水電、太陽能、風能、地熱能等優勢資源。祁連山冰川與水源涵養生態功能區要加強天然林、濕地、草地和高原野生動植物保護，實施生態保護和建設工程，加快發展現代農牧業和特色旅游業;按照“點上開發、面上保護”的原則，因地制宜地發展煤炭、有色金屬采選業。對于省級東部農產品主產區，要著力保障全省農畜產品供給安全。推進農業示范園區建設，做大做強農區畜牧業，推進農業產業化，加快新農村建設。

　　二、與蘭西城市群發展相結合

　　要發揮蘭西城市群的區域協調作用，妥善處理蘭西的競合關系，并促進東部城市群協同發展。人文與城市環境建設在蘭西競爭中發揮著重要作用，隨著我國各城市基礎設施建設，軟環境與服務能力將成為城市競爭力的主導因素，在人文、生態、教育、醫療等領域提高相對優勢，才能增加對人才、資金、技術的吸引力。優勢互補是促進蘭西合作、區域發展的必經之路，兩市環境相似、文化相融，習俗、宗教相通，在西北城市中相互聯系緊密，認同度高，未來在民族貿易、區域旅游整合、環境保護、科教文化與體育等領域有很大合作潛力。在未來區域競爭格局加快形成的情況下，海東將成為西寧重要的支撐，也是西寧融入蘭西城市群、甚至與蘭州競爭必不可少的一環。應加快西寧與海東空港共建區建設，打造陸空聯運綜合交通樞紐，實現西寧與海東在空間布局、交通發展、產業推進、基礎設施建設、生態環境治理等方面的區域一體化。

　　三、積極參與“一帶一路”建設

　　通過“一帶一路”產業投資合作及海外建設支持傳統產業轉型升級，推動資源型產業整合升級，推進創新應用的戰略性布局;做大做強清真產業，精細化發展特色手工制品，建立高原動植物產品特色品牌;發展特色旅游線路，把西寧建設成國際化特色旅游名城，打造世界高原論壇;以西寧機場為核心構建空中絲綢之路，加強國內區域重大通道建設，強化硬件設施支撐，全面提升西寧樞紐地位;結合通道建設與貿易中轉強化區域協同發展;利用青海西部地區自然條件特征推進在環境保護及應對氣候變化等領域的對外合作，促進人口和產業在空間上的梯度集聚，形成高效承載對外開放功能的區域協調發展格局。結合青海省“十三五”規劃實施，深度融入“一帶一路”建設，加強對外開放通道建設、健全長效合作機制和擴大對外人文交流。打造西寧、海東和格爾木三個對外開放節點城市，根據自然條件、經濟基礎和社會人文環境的差異發揮各自優勢，使之成為全省對外開放的重要窗口，充分發揮三個城市的輻射作用，協調帶動全省對外開放與發展。

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