在“一帶一路”倡議中，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對于西北地區(qū)，特別是對青海和西寧提出了明確要求：即要發(fā)揮青海各民族人文優(yōu)勢，加快西寧開發(fā)開放，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。《愿景與行動》頒布實施以后，青海省“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確青海在“一帶一路”倡議中的定位，提出努力把青海建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地，而落實這一定位的核心單元同時也是功能落地的關鍵空間載體則在于西寧—海東都市圈的建設。
西寧是青海省省會，擁有全省90%的科研機構(gòu)、83%的大專院校、100%的“三甲”醫(yī)院、66.9%的社會消費品零售總額。海東是青海省第二大城市，西寧和海東擁有全省近65%的人口、64.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值。近期批復與印發(fā)的《蘭州——西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，更是進一步明確了青海在“一帶一路”倡議中定位的空間單元指向，要求全面提升開放合作水平，打造蘭州—西寧全國性綜合開放門戶，強調(diào)以西寧、海東為主體，加快壯大西寧綜合實力，完善海東城市功能，共同建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極提高城際互聯(lián)水平，加快形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈。為此，基于青海高原資源稟賦，圍繞落實《愿景與行動》和《規(guī)劃》對西寧-海東都市圈的要求，提出以下三個方面的建議：
一、加速打造面向全球的、具有高原特色經(jīng)濟的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“中樞門戶”，支持西寧-海東承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃“一帶一路”高原產(chǎn)業(yè)園，打造高原產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟中心，建立新型高原產(chǎn)品交易中心(以指數(shù)系統(tǒng)為驅(qū)動力)，整合全球高原產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)、消費、投融資服務、技術產(chǎn)權轉(zhuǎn)移、網(wǎng)絡銷售，在西寧海東實現(xiàn)千億級別的高原產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多資本進入青海，打造“高原產(chǎn)業(yè)之都”。建立國際級別的高原產(chǎn)業(yè)檢測中心，聯(lián)合國際頂尖檢測機構(gòu)成立具有國際認證標準的檢測中心，為眾多生產(chǎn)企業(yè)提供國際國內(nèi)市場準入的幫助，建立新型高原產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)，為高原產(chǎn)品進行質(zhì)量背書，提升高原產(chǎn)品的國際公信力和公眾認知度。組建青海高原先進產(chǎn)業(yè)技術研究院，開展高原產(chǎn)業(yè)深度研究，為企業(yè)發(fā)展提供理論及市場縱深，依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和東西部對口幫扶機制，在顛覆性技術、人工智能技術等相關前端產(chǎn)業(yè)領域，進行“價值鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-知識鏈-技術鏈”全生命周期的高原應用篩查，采取補鏈承接、提升承接、延伸承接、鏈條對接等多種方式，建設一批“院中院”“園中園”“飛地園”“共管園”等產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)移專題園區(qū)。
二、加速打造“互聯(lián)網(wǎng)+高原經(jīng)濟”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持西寧-海東在建設國際化市場化法治化營商環(huán)境中“先行先試”。在西寧-海東都市圈建設中，注重營造互聯(lián)網(wǎng)+高原、物聯(lián)網(wǎng)+高原等的“后發(fā)先至”新優(yōu)勢，為海闊天高的高原經(jīng)濟插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，深度利用信息化基礎設施建設的后發(fā)優(yōu)勢，營造“互聯(lián)網(wǎng)+高原產(chǎn)業(yè)”“西寧-海東都市大腦”的智慧社會治理生態(tài)。在涉及高原產(chǎn)業(yè)領域，加速政務公開、數(shù)據(jù)開放、跨境電商等方面的“先行先試”，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，提供“零租金”創(chuàng)業(yè)場所“，零收費”辦理注冊登記，提供創(chuàng)業(yè)貸款扶持，提供創(chuàng)業(yè)貸款貼息。在目前互聯(lián)網(wǎng)熱的基礎上，積極鼓勵建設專業(yè)的高原產(chǎn)品跨境電子商城，其網(wǎng)絡端口達到京東、阿里的級別，容納高原產(chǎn)業(yè)電子政務、電子商務的所有內(nèi)容，對國內(nèi)分散的高原產(chǎn)品交易形成“虹吸效應”，使其只有依托在西寧-海東的“電子政務+跨境電商”平臺上才能產(chǎn)生效益，從而在高原產(chǎn)業(yè)品類領域顛覆目前電商生態(tài)。“以用為本”加強人才共享交流，充分運用新金融模式，籌集專項“西寧海東一體化高原產(chǎn)業(yè)基金”，推動西寧及省外高端人才到海東創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
三、加速發(fā)展“高原+”“接二連三”的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，支持西寧-海東打造世界高原文旅交互、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。垂直整合青海的歷史、自然、產(chǎn)業(yè)資源，促進高原產(chǎn)品加工、經(jīng)營、儲運環(huán)節(jié)和食品、保健品、日用化工、醫(yī)藥等相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，培育有世界影響力的、深深扎根于本土的、有自豪感的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高國際話語權和影響力。圍繞面向世界的高原美學產(chǎn)品，如高原用香、古法醫(yī)道(藏醫(yī))、高原珠寶(古代珠類飾品)藝術品藏品、高原特色飾物(如古代天珠、珊瑚、擦擦、高古玉、印章珠)等，加快各類國際珠博會、珠友會等專業(yè)會展博覽會落地西寧-海東，快速延伸出實體交易/交割、知識交流、藏品展覽、藝術鑒定、專業(yè)培訓、事件發(fā)布、時尚衍生等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強化與文化藝術界精英藏家社群的互動，打造青海絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，建設對外展示中華文化的窗口。打造青洽會2.0版，提高環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國(青海)藏毯國際展覽會等大型活動知名度，支持研究舉辦面向“一帶一路”沿線國家的專業(yè)展會，探索與中東阿拉伯國家、歐洲諸國、東南亞各國城市締結(jié)友好城市。(作者為青海省委黨校校委委員、教授，第18批援青博士團成員)
構(gòu)建青海現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
沈遲
構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局是解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的基礎路徑，尤其是在國際國內(nèi)形勢復雜多變，矛盾和問題重疊交織的情況下，確需以站在青海看青海、跳出青海看青海、面向未來看青海的視角推動全局的統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，但同時也需要考慮區(qū)域自然特點，尤其是對于青海這樣一個地廣人稀、位處高原、具有高度生態(tài)敏感性的省份，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難以脫離地域特點，這也是站在青海看青海不可忽視的一個重要基礎條件。跳出青海看青海則要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，更多地與國家的方針政策相結(jié)合，推進“一帶一路”建設、落實主體功能區(qū)、培育蘭西城市群，將青海置于國家的全局中對區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)布局進行綜合協(xié)調(diào)。
從國家層面來講，由于青藏高原生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，環(huán)境容量非常有限，在自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市基礎設施方面的巨大差異，決定這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可能走均衡發(fā)展道路，引導人口和產(chǎn)業(yè)向條件好的區(qū)域集中布局，將重點發(fā)展地區(qū)建設成為協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)，是真正符合青藏高原實際的發(fā)展之路。
一、重點落實主體功能區(qū)規(guī)劃
與省域主體功能區(qū)規(guī)劃目標相統(tǒng)一，按照規(guī)劃主要任務分步走。首先，要確保以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地生態(tài)帶為骨架以及禁止開發(fā)區(qū)域組成的“一屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其次，構(gòu)建“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)戰(zhàn)略格局。第三，以蘭青、青藏鐵路線為主軸，以軸線上的主要城市(鎮(zhèn))為支撐點，推進形成以西寧為中心、以海東為重要組成的城市群，以格爾木、德令哈為重心的柴達木城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，以玉樹、共和、同仁、海晏、瑪沁等地城鎮(zhèn)為重要節(jié)點的城市化戰(zhàn)略格局。
根據(jù)主體功能類型確定各自發(fā)展方向和重點，指導構(gòu)建全省現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的具體路徑。對于以西寧為中心的東部重點開發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為重心的柴達木重點開發(fā)區(qū)域，要優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，適度擴大城市規(guī)模，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境并控制開發(fā)強度。其中，東部重點開發(fā)區(qū)域是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，引領全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)，成為聚集經(jīng)濟和人口的重要地區(qū);柴達木重點開發(fā)區(qū)域能打造成為聚集人口、促進全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要地區(qū)，構(gòu)建以格爾木市、德令哈市為重心，以青藏鐵(公)路軸線城市和工礦區(qū)為節(jié)點的城市空間開發(fā)格局。
對于省域內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)，要著力保障國家生態(tài)安全。其中，三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)要把生態(tài)保護和建設作為主要任務，強化生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，建成全國重要的生態(tài)安全屏障;加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、高原生態(tài)旅游業(yè)和民族手工業(yè)，點狀和有序開發(fā)水電、太陽能、風能、地熱能等優(yōu)勢資源。祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)要加強天然林、濕地、草地和高原野生動植物保護，實施生態(tài)保護和建設工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè);按照“點上開發(fā)、面上保護”的原則，因地制宜地發(fā)展煤炭、有色金屬采選業(yè)。對于省級東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障全省農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設。
二、與蘭西城市群發(fā)展相結(jié)合
要發(fā)揮蘭西城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，妥善處理蘭西的競合關系，并促進東部城市群協(xié)同發(fā)展。人文與城市環(huán)境建設在蘭西競爭中發(fā)揮著重要作用，隨著我國各城市基礎設施建設，軟環(huán)境與服務能力將成為城市競爭力的主導因素，在人文、生態(tài)、教育、醫(yī)療等領域提高相對優(yōu)勢，才能增加對人才、資金、技術的吸引力。優(yōu)勢互補是促進蘭西合作、區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路，兩市環(huán)境相似、文化相融，習俗、宗教相通，在西北城市中相互聯(lián)系緊密，認同度高，未來在民族貿(mào)易、區(qū)域旅游整合、環(huán)境保護、科教文化與體育等領域有很大合作潛力。在未來區(qū)域競爭格局加快形成的情況下，海東將成為西寧重要的支撐，也是西寧融入蘭西城市群、甚至與蘭州競爭必不可少的一環(huán)。應加快西寧與海東空港共建區(qū)建設，打造陸空聯(lián)運綜合交通樞紐，實現(xiàn)西寧與海東在空間布局、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面的區(qū)域一體化。
三、積極參與“一帶一路”建設
通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資合作及海外建設支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資源型產(chǎn)業(yè)整合升級，推進創(chuàng)新應用的戰(zhàn)略性布局;做大做強清真產(chǎn)業(yè)，精細化發(fā)展特色手工制品，建立高原動植物產(chǎn)品特色品牌;發(fā)展特色旅游線路，把西寧建設成國際化特色旅游名城，打造世界高原論壇;以西寧機場為核心構(gòu)建空中絲綢之路，加強國內(nèi)區(qū)域重大通道建設，強化硬件設施支撐，全面提升西寧樞紐地位;結(jié)合通道建設與貿(mào)易中轉(zhuǎn)強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展;利用青海西部地區(qū)自然條件特征推進在環(huán)境保護及應對氣候變化等領域的對外合作，促進人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的梯度集聚，形成高效承載對外開放功能的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。結(jié)合青海省“十三五”規(guī)劃實施，深度融入“一帶一路”建設，加強對外開放通道建設、健全長效合作機制和擴大對外人文交流。打造西寧、海東和格爾木三個對外開放節(jié)點城市，根據(jù)自然條件、經(jīng)濟基礎和社會人文環(huán)境的差異發(fā)揮各自優(yōu)勢，使之成為全省對外開放的重要窗口，充分發(fā)揮三個城市的輻射作用，協(xié)調(diào)帶動全省對外開放與發(fā)展。
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