如今40年過去，蘭州中心城區(qū)用地規(guī)模擴(kuò)大了2倍多，市域人口擴(kuò)大近4倍。

　　春潮涌動，正是改革開放的前期，時(shí)任蘭州市城建局副局長的任震英先生主持編制了第二次《蘭州市城市總體規(guī)劃(1978—2000)》，1979年10月29日，總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，是當(dāng)時(shí)批復(fù)的第一批城市總體規(guī)劃。蘭州二版規(guī)劃城市用地面積106平方公里，人口控制在90萬人，如今40年過去，蘭州中心城區(qū)用地規(guī)模擴(kuò)大了2倍多，市域人口擴(kuò)大近4倍。數(shù)字最能說話，伴隨不斷拓展的城市空間以及增加的人口規(guī)模，蘭州這座城市正在以昂揚(yáng)的姿態(tài)成長：城市布局從單核心模式演化到現(xiàn)在的多中心模式，城市的功能也日趨完善。在改革開放40周年之際，記者近日走訪城市規(guī)劃的專家，回望蘭州發(fā)展進(jìn)步的脈絡(luò)與印記。

　　城市發(fā)展開創(chuàng)雙中心格局

　　規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，從二版、三版到目前實(shí)行的四版總規(guī)，蘭州在一張張規(guī)劃的藍(lán)圖中走向明天。經(jīng)歷40年的發(fā)展，蘭州的“體格”不斷健壯。蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師賈云鴻向記者回顧了蘭州版圖的發(fā)展變遷。

　　“一版總體規(guī)劃在空間布局上采用田園式分散組團(tuán)形式，進(jìn)行明確功能分區(qū)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)主導(dǎo)、組團(tuán)推進(jìn)，跨越發(fā)展，構(gòu)筑了帶狀組團(tuán)城市空間結(jié)構(gòu)框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。二版規(guī)劃延續(xù)了一版規(guī)劃的特點(diǎn)，確定了‘帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展’的城市用地布局和建設(shè)發(fā)展原則，充分拓展了機(jī)械制造的功能，初步奠定了工業(yè)城市的格局。”賈云鴻說，在規(guī)劃手法上，它是田園式的，既有城市又有鄉(xiāng)村，將園林綠化規(guī)劃與城市工業(yè)布局、道路系統(tǒng)、河湖水系、建筑組群聯(lián)系起來，并把近郊果園菜地納入布局，使之形成田園城市模式。

　　如果二版城市規(guī)劃屬于理想化的田園風(fēng)格，那么于2003年獲得國家批準(zhǔn)的三版城市規(guī)劃則傾向于寫實(shí)。上世紀(jì)90年代，蘭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)城市人口不斷增長，環(huán)境污染問題日益突出，城市急需更多的發(fā)展空間。

　　三版城市規(guī)劃則開創(chuàng)了以黃河為發(fā)展軸線的雙中心格局，讓城市空間圍繞黃河兩岸進(jìn)一步拓展，并提出突出打造安寧新城區(qū)，讓蘭州城市有“雙中心”，引導(dǎo)城市從偏于東市區(qū)、以東方紅廣場-三臺閣為軸線，向以黃河為軸線的轉(zhuǎn)變，以解決城市發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)著重城市設(shè)計(jì)，提出“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設(shè)原則。

　　沖出峽谷實(shí)現(xiàn)區(qū)域多中心發(fā)展

　　從現(xiàn)在的視野來看，前三版城市規(guī)劃圍繞‘兩山夾一河’做文章，局于盆地，限于兩山，而現(xiàn)行的四版總規(guī)則跳出盆地，沖出峽谷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多中心發(fā)展。

　　四版規(guī)劃的框架跨越河谷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，它以空間發(fā)展戰(zhàn)略和市域發(fā)展特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起“雙城五帶多片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。其中雙城指的是主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)。四版新規(guī)的鮮明特點(diǎn)即，城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中;城市建設(shè)由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型;城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越;城市結(jié)構(gòu)由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉(zhuǎn)型。

　　同時(shí)構(gòu)筑起“一河兩岸三心七組團(tuán)”的城市空間發(fā)展軸線，一河兩岸”成為城市主要的景觀、人文、活動軸線。“三心”即城關(guān)中心區(qū)，側(cè)重承擔(dān)高端商貿(mào)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)功能;安寧-七里河中心區(qū)，重點(diǎn)打造區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)中心功能;西固中心區(qū)，著力發(fā)展后工業(yè)文化創(chuàng)意、工業(yè)博覽旅游及總部經(jīng)濟(jì)等功能;“七組團(tuán)”即鹽場—九州、和平、金來、定連、彭家坪、河口南、沙九組團(tuán)，主要承擔(dān)高新技術(shù)、輕型制造、現(xiàn)代物流和居住配套等功能。

　　展望：構(gòu)建人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)空間格局

　　當(dāng)前，《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》的規(guī)劃期將至，蘭州市已經(jīng)于去年全面啟動了新一輪總體規(guī)劃編制工作，目前各項(xiàng)工作有序展開，2019年底將按要求完成上報(bào)工作。

　　未來的蘭州，將會是什么樣子?關(guān)于新一輪的城市規(guī)劃，規(guī)劃專家有何思考和建議?“原來的城市規(guī)劃立足于就城論城，而五版總規(guī)將邁向人與自然共生的空間規(guī)劃，把山水林田湖草作為生命共同體統(tǒng)籌考慮，”賈云鴻對記者說，真正實(shí)現(xiàn)河谷型城市向現(xiàn)代化中心城市的邁進(jìn)。

　　五版總規(guī)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)蘭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，符合蘭州現(xiàn)代中心城市的要求。科學(xué)構(gòu)建蘭州城市空間布局。形成“一核(蘭州中心城區(qū))、兩翼(蘭州新區(qū)、城市副中心)、多點(diǎn)(城鎮(zhèn))一區(qū)(生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū))”的城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建黃河中上游人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)空間格局。

　　合理確定城市規(guī)模。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，蘭州市域生態(tài)空間占比80%，開發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)。合理控制用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)蘭州人口可持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對城市空間的需求，打造西部生態(tài)園林城市。保護(hù)和傳承城市歷史文化，強(qiáng)化絲路重鎮(zhèn)、黃河之都、山水城市的風(fēng)貌特色。以申請國家歷史文化名城為契機(jī)，構(gòu)建完善的歷史文化保護(hù)體系，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌。

　　打造創(chuàng)業(yè)、宜居的幸福之都。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，升級蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)化推動城市化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)蘭州人口增長;制定人才政策，集聚各類人才來蘭創(chuàng)業(yè)。分層次布局不同層級服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系，讓蘭州市民有更多的幸福感、獲得感。

　　滿目蒼綠彰顯蘭州城市精神

　　回望城市的成長歷程，蘭州城市建設(shè)由工業(yè)城市走向生態(tài)宜居城市，布局更加科學(xué)，功能日趨完善，讓蘭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長曹軍自豪于心的是經(jīng)過數(shù)年的規(guī)劃與建設(shè)，城市的風(fēng)貌得到極大改善，城市的精神得到彰顯。

　　2017年蘭州市被評為中國最美麗城市和國家園林城市，我市在生態(tài)建設(shè)方面取得較好的成績，可以說這是幾代人奮進(jìn)結(jié)出的碩果。二版規(guī)劃提出重視城市綠化，加強(qiáng)南北兩山綠化和建立綠色長廊，三版規(guī)劃提出“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設(shè)原則，首次提出以黃河40公里為紐帶，將公園活動空間、公共綠地、行道綠帶和體現(xiàn)絲綢之路文化、黃河文化、民族文化的景點(diǎn)有序布設(shè)，點(diǎn)綴鑲嵌在黃河兩岸，形成多層次的山、水、城綠化一體，內(nèi)外環(huán)抱、經(jīng)絡(luò)全市、外契于內(nèi)的綠色文化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。四版規(guī)劃中完善與宜居城市相適應(yīng)的開敞空間系統(tǒng)，建立山、河、園相融合的山水城市景觀風(fēng)貌。經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，如今，南北兩山郁郁蔥蔥，黃河百里風(fēng)情線游人如織，蘭州街頭滿目蒼綠。

　　“蘭州自然生態(tài)狀況較差，但在這樣的條件下，取得驕人成績實(shí)屬不易。”曹軍見證了城市的成長，他對這份成績的來之不易體會尤深，綠化南北兩山中的艱苦卓絕，體現(xiàn)了九曲不回的城市精神。40年的砥礪奮進(jìn)，蘭州一步步走向未來，城市精神的彰顯是濃墨重彩的一筆。

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