2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)大力推動綠色發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這進(jìn)一步深化了十九大報告有關(guān)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思想。

　　天津經(jīng)濟(jì)近20年的高速增長付出了環(huán)境代價，面對目前經(jīng)濟(jì)增長中的困難和障礙，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成為必然發(fā)展趨勢。

　　生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是相對于傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量綠色發(fā)展形態(tài)的一種描述，是同時符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律,達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)包容發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)企業(yè)與生態(tài)產(chǎn)品為基礎(chǔ)。

　　一、新時代背景下，天津經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變面臨的新特點(diǎn)和緊迫性

　　首先，天津經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩矛盾突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本長期偏高。自1999年起天津經(jīng)濟(jì)增幅長期保持兩位數(shù)的增長，增速也一直全國領(lǐng)先。隨著我國經(jīng)濟(jì)在整體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的換擋期，天津經(jīng)濟(jì)增長速度也出現(xiàn)下降的趨勢，2016年經(jīng)濟(jì)增速為9%，受各種因素的影響2017年增速降為3.6%。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較為復(fù)雜的形勢，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本的壓力非常大。尋找新動能，實(shí)現(xiàn)“闖關(guān)口”，是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫問題。

　　其次，天津經(jīng)濟(jì)增長面臨著巨大的能源消費(fèi)約束和碳排放壓力。長期以來，天津市能源結(jié)構(gòu)中的煤炭占一次能源消費(fèi)比重一直較高，能源消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境造成了損害，但是天津的能源需求存在剛性，壓力大，而清潔能源供給制約因素依然較多，能源技術(shù)水平相對落后。實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，使得煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重降到50%以下，是天津經(jīng)濟(jì)社會的“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

　　第三，新時代背景下，天津市如何擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，優(yōu)化營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),提升經(jīng)濟(jì)活力也是一個現(xiàn)實(shí)的問題。天津市是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地城市，國有企業(yè)占比較高，民營經(jīng)濟(jì)比重低、規(guī)模偏小、活力不足;企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)重、制度性交易成本高，創(chuàng)新能力不足。這對天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也會帶來影響。

　　二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，天津粗放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型

　　首先，天津三次產(chǎn)業(yè)比例仍不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高且具有明顯的粗放型特征，造成資源能源消耗與環(huán)境污染。長期以來，工業(yè)增長一直是天津經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，近年來第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過第二產(chǎn)業(yè)(2017年天津服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為58%)，但仍然偏低，減少碳排放的主要壓力依然來自第二產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；讲桓?，這種粗放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都不理想，亟待轉(zhuǎn)型。

　　其次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高能源效益產(chǎn)業(yè)比重相對較低，而低能源效益產(chǎn)業(yè)比重仍然較高。天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的冶金、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重一直偏高，低能耗的高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展不足。加之天津正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能馬上放棄制造業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)，這對天津經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展是一個較大的考驗(yàn)。

　　再次，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能源效益較差，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。天津受地理位置、資源稟賦條件的約束，低碳能源資源的選擇有限，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤為主，其他替代性能源短期內(nèi)只能是輔助能源，而不能成為主要能源。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源利用的低效，對于天津社會經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展是一個障礙。

　　三、構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展

　　首先，在產(chǎn)業(yè)層面，大力扶植和培育高質(zhì)量、生態(tài)類產(chǎn)業(yè)，是天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵。在保持天津制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，逐步降低石化、鋼鐵等污染耗能型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，著力發(fā)展航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高端、綠色產(chǎn)業(yè)，以此推動天津第二產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型;同時，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重并促進(jìn)低碳化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體上由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

　　其次，在企業(yè)和產(chǎn)品層面，大力發(fā)展新動能，著力推動天津企業(yè)和產(chǎn)品向高端化、生態(tài)化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)活力。逐步擺脫大投資大項(xiàng)目和過于依賴大型國企的發(fā)展模式，逐步放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，優(yōu)化營商環(huán)境，提高民營經(jīng)濟(jì)比重，提升經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，確立并切實(shí)履行企業(yè)生態(tài)責(zé)任，解決工業(yè)綠色發(fā)展不平衡不充分的問題。促進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、等綠色、智能、中高端新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

　　第三，以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色化，推動天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。長期以來，天津以工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)消耗了超過60%的能源資源，這是粗放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的主因。應(yīng)切實(shí)降低煤炭的消耗總量和消耗比重，提高清潔能源及可再生能源的消費(fèi)比重，鼓勵開發(fā)新能源，逐步實(shí)現(xiàn)天津市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過大力推廣使用電力、天然氣等清潔能源，提升非化石能源消費(fèi)效率，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步綠色化，推動天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

　　十九大報告已經(jīng)明確指出，高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)未來的必然趨勢。新時代背景下，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變將是一個長期過程。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，已成為天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“闖關(guān)”的關(guān)鍵。

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