市法制辦舉行《南寧市科技創(chuàng)新促進條例(草案)》(以下簡稱《草案》)專家論證會。來自法律界和科技領(lǐng)域的專家、學者對《草案》的文字表述以及相關(guān)制度和措施的可行性進行了充分論證，并提出了具體的意見和建議，為進一步完善該《草案》奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1.人才制約

　　缺少新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物

　　人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才的驅(qū)動。失去了人才支持，科技企業(yè)的發(fā)展將陷入惡性循環(huán)，最終極易導致科技創(chuàng)新項目終止，產(chǎn)業(yè)化成果失敗，且人才本身也在缺乏各類支持的大環(huán)境下，失去了自主創(chuàng)業(yè)的動力和決心，導致創(chuàng)新思想未能及時轉(zhuǎn)換為科技項目。

　　“目前，一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目快速推進，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但同時也存在制約其發(fā)展的一些因素，其中很重要的一點就是缺少新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、高端管理、技術(shù)人才。”一些專家學者表示，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前仍存在人才培養(yǎng)使用與人才引進政策脫節(jié)、人才引進與人才使用管理脫節(jié)、高端人才引進激勵政策與一般高層人才引進激勵政策脫節(jié)等問題。

　　2.優(yōu)惠加碼

　　打通落實“最后一公里”

　　一些專家學者表示，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門落實國家、自治區(qū)上級政府創(chuàng)新優(yōu)惠政策出現(xiàn)“遲滯”的現(xiàn)象。為此，《草案》明確提出，“市、縣(區(qū))人民政府應當保障企業(yè)按照規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策”，以期打通國家、自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策落實“最后一公里”。

　　此外，針對南寧市科技人才隊伍“總量少、層次低、怨言多”等情況，《草案》在立足科技創(chuàng)新人才隊伍建設、加強人才公共服務、完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制、支持科研人員流動、支持國內(nèi)外引智等方面進行了規(guī)范。

　　3.激勵機制

　　科研項目費預算調(diào)劑權(quán)擬下放

　　目前科技人員缺乏有效的激勵機制。如有些高校和科研機構(gòu)的科技成果報批周期長，程序繁，難以操作。在成果轉(zhuǎn)化收益分配方面，受相關(guān)規(guī)定的制約，很難向作出突出貢獻的科技人員傾斜。在職稱評定方面，存在重論文、重水平、輕轉(zhuǎn)化、輕貢獻的導向，影響了科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。

　　《草案》提出，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務科技成果的，應當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例用于獎勵;以職務科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例用于獎勵;自行實施或者與他人合作實施職務科技成果的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，可以從開始盈利的年度起連續(xù)五年，每年從實施該項科技成果產(chǎn)生的營業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例用于獎勵。

　　《草案》還提出，科研項目費預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位，勞務費不受比例限制，對自主創(chuàng)新類和社會科學類項目設置人員費，其中軟件開發(fā)、社會科學類研究項目的人員費可達到該項目經(jīng)費的60%;并可用于激勵科研人員的績效支出。科技項目完成并通過驗收的，結(jié)余資金留歸項目承擔單位用于科研活動的直接支出，超過兩年未使用完的結(jié)余資金按規(guī)定收回。

　　4.法律責任

　　科技項目弄虛作假將受罰

　　《草案》還分別對企業(yè)、高等院校和科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)不履行科學技術(shù)資源共享使用業(yè)務，科技項目承擔單位和科技人員弄虛作假、徇私舞弊的行為，企業(yè)、高等院校和科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)在科技轉(zhuǎn)化活動中的弄虛作假等行為，明確了相應的法律責任，設置了相關(guān)行政處罰條款。

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