“青海作為少數民族聚居地，不僅僅面臨一般法律人才地區分布不均衡的問題，還存在一個更為嚴重的問題，就是雙語訴訟人才的匱乏和流失。”

　　實現全面依法治國，需要全國各地區高素質法律工作者的不懈努力。但是法律人才資源地區分布的不均衡，在一定程度上影響到了全面依法治國進程。我是一名基層法律工作者，還是在青海這樣偏遠落后的省份，所以對于法律人才資源地區分布不均衡現象，有著更切身和更直觀的感受，這也是我長期以來非常關注的一個問題。

　　一個關注已久的問題

　　我出生在青海、成長在青海，對于這片土地有著深厚的感情，大學畢業后，我回到了青海成為一名基層檢察官，親歷和見證了二十幾年來青海地方法治建設的全過程。通過參加最高檢舉辦的各種學習培訓、工作交流、業務競賽，我發現，在全國范圍內，我們偏遠落后地區的法律工作者數量少，且司法理念、業務能力、工作水平等各個方面整體與內地經濟發達地區存在較大差距。

　　在青海省內，法律人才分布極不均衡。青海省會西寧匯聚了全省80%以上的優秀法律人才，其余7個市州的法律人才匱乏，且流失嚴重。造成這種局面的原因是多方面的。首先，偏遠落后地區對優秀法律人才缺乏吸引力。近年來高校培養出各類各層次的法律人才數量不少，但這些法律人才更愿意留在省會城市和經濟發達地區;其次是青海屬于高海拔地區，自然環境惡劣、工作生活條件艱苦，政府沒有足夠能力為優秀法律人才提供更加優越的條件，僅靠情感、制度和奉獻精神無法做到拴心留人;第三，青海地處偏遠、人口較少、社會矛盾單一、工作內容簡單，缺乏挑戰，個人能力的鍛煉和提升空間有限，職業發展受限。上述原因導致我省優秀法律人才陷入引進難、留住難的兩難境地。

　　以檢察機關評選的全國優秀公訴人為例，青海省六屆全國優秀公訴人評選活動中，共有7人入圍全國優秀公訴人，但每次評選結束后，內地經濟發達地區檢察機關就會通過不同渠道以優厚的工資待遇和優越的工作條件向他們拋出橄欖枝，目前已有3名全國優秀公訴人離開青海赴經濟發達地區，留下的人，并非不愿離開，而是由于自身原因無法離開。

　　同時，我在工作中注意到，青海作為少數民族聚居地，不僅僅面臨一般法律人才地區分布不均衡的問題，還存在一個更為嚴重的問題，就是雙語訴訟人才的匱乏和流失。

　　青海檢察系統從2012年開始，連續舉辦了四屆雙語訴訟業務競賽，目的在于通過崗位練兵，提升雙語訴訟水平、發現雙語訴訟人才。每次我都以評委的身份參與其中，通過競賽，發現了青海省雙語訴訟人才存在一些突出問題。一是具備雙語表達能力的人，未必具備雙語寫作能力;二是兼具雙語表達與寫作能力的人，未必具備專業法律素養;三是同時具備以上三種能力的人少之又少;四是同樣存在優秀雙語訴訟人才流失的問題。比如青海省一名雙語訴訟檢察人才因成績突出被甘肅省法院選調，第二屆雙語訴訟競賽的優秀選手辭職加入律師隊伍。我一直為此感到非常惋惜和心痛，因為培養一名優秀法律人才特別是雙語訴訟人才對偏遠落后地區是非常不易，甚至可以說除了個人的努力之外，單位也為之付出了巨大的努力。

　　一份用心提出的建言

　　為此，在當選為第十三屆全國人大代表后，我提出了我的第一個建議：為偏遠落后地區培養和引進優秀法律人才特別是雙語訴訟人才，以解決法律人才地區分布不均衡問題，有效推進全面依法治國進程。

　　在寫這份建議的時候，我也一直在思考，希望能夠找到解決路徑。無論哪個崗位，要把人才留下來，首先要把他的心留下來，也就是讓他們愛上這個地方。對于年輕人來說，都希望自己有一份收入不錯，而且有奔頭的職業。我想，這對于法律職業人而言，也是他們應該得到的待遇。于是，我在建議中提出，首先通過待遇留人。為培養和引進優秀法律人才特別是雙語訴訟人才提供高于地方的優厚工資待遇和優越工作環境，解決夫妻兩地分居問題及子女就學問題，解決后顧之憂;其次通過制度留人，制定引進人才的制度機制，可以考慮從對口援助經濟發達地區定期借調優秀法律人才開展傳幫帶;第三通過事業留人，暢通職業上升空間，為當地優秀法律人才創造良好的職業前景。

　　這份建議提出后希望引起相關部門的重視，期待有一天能夠變成現實，真正扭轉西部地區法律人才匱乏的局面。

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