日前，中宏網(wǎng)記者隨國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)管理編輯部主任、中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任旺兵研究員一行，深入陜西省開(kāi)展專題采訪調(diào)研。

　　在采訪中，記者了解到，自2016年西安市被國(guó)家列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市以來(lái)，市科技局按照西安全面創(chuàng)新改革實(shí)施方案要求，系統(tǒng)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。重點(diǎn)在國(guó)家授權(quán)探索的科研院所開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)、試行科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度、試行人才分類評(píng)價(jià)制度改革、開(kāi)展科技成果掛牌交易等方面尋求突破。兩年來(lái)通過(guò)試點(diǎn)先行、因校(所)制宜、凸顯特色、復(fù)制推廣有序推進(jìn)。兩批遴選17家高校院所進(jìn)行試點(diǎn)，在科技成果“三權(quán)”政策落地、支持員工持股、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技成果掛牌交易、推動(dòng)軍民融合成果轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效，亮點(diǎn)紛呈。在支持科研院所發(fā)展混合所有制、高校院所科研人員持股以及人才分類評(píng)價(jià)等改革難點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。深化豐富有色院、光機(jī)所“一院一所”模式并得以逐步推廣、建立健全西安交大“政金產(chǎn)學(xué)研+友”國(guó)家大學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，構(gòu)筑大市場(chǎng)服務(wù)于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、設(shè)備儀器共享和軍民創(chuàng)新資源融合新構(gòu)架，探索科技金融多元方式支撐科技企業(yè)發(fā)展等新路徑，并進(jìn)行復(fù)制推廣。高校院所全面創(chuàng)新改革、加快成果轉(zhuǎn)化支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，成為補(bǔ)創(chuàng)新能力短板的重要力量，有力支撐了大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　在全面創(chuàng)改試點(diǎn)工作中，西安市堅(jiān)持以深化統(tǒng)籌改革為主線，著力破解改革難點(diǎn)，推進(jìn)高校院所“三權(quán)”改革(使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán))、科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度改革等，充分釋放西安市“科教資源”的紅利，讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　為科技人才 “服務(wù)”，給科技人才“松綁”，正是西安市全面創(chuàng)改試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。今年以來(lái)，全市第十三次黨代會(huì)提出了打造絲路科創(chuàng)中心等“三中心兩高地一樞紐”的六維支撐體系，為開(kāi)創(chuàng)全市科技成果轉(zhuǎn)化工作新局面提供了契機(jī)。省委常委、市委書(shū)記王永康短短200天內(nèi)，三次帶隊(duì)赴西安交通大學(xué)、三次赴西安電子科技大學(xué)、兩次赴西北工業(yè)大學(xué)，三次赴光機(jī)所，深入高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。調(diào)研中，他高度重視科技人才，提出了院士創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、院所創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展理念。

　　西安市通過(guò)支持17家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)高校院所建立本單位政策體系和工作體系，一方面，支持光機(jī)所和有色院在“一院一所”模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，破解難題，另一方面，推動(dòng)其他15家高校院所試點(diǎn)單位復(fù)制推廣“一院一所”模式，同時(shí)，還支持6家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新組織模式，引領(lǐng)推動(dòng)全市科技成果“三權(quán)”改革，并著力破解改革難點(diǎn)，成效顯著。例如，有色院在工程類高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)、集團(tuán)公司管理人員向下持股、轉(zhuǎn)制科研院所自主考核等方面獲得省上授權(quán)，擴(kuò)大了有色院創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，提升了有色院人才競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)了管理人員推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。光機(jī)所破除研究所的人才體制束縛，推動(dòng)科研人才與高端創(chuàng)業(yè)人才的雙向流動(dòng)。陜西科技大學(xué)、西安工程大學(xué)建立了突出成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的高級(jí)職稱直通車評(píng)聘制度，陜西科技大學(xué)和西安理工大學(xué)，今年截至目前共轉(zhuǎn)讓專利150多件，接近去年全年轉(zhuǎn)讓量的兩倍，西安工程大學(xué)2017年1月至8月專利申請(qǐng)量293件，與2016年同期相比，專利申請(qǐng)量增加134.4%、發(fā)明專利申請(qǐng)量增加100%。

　　目前，兩批17家試點(diǎn)單位，共出臺(tái)各類創(chuàng)新改革具體政策30多項(xiàng)，各單位基本建立了一整套推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作制度化的政策體系，主要包括：科技成果轉(zhuǎn)化管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、職稱評(píng)聘，科研院所自主考核、對(duì)外投資管理、管理人員持股、技術(shù)人員研發(fā)項(xiàng)目提成等方面內(nèi)容。在科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)落實(shí)方面，12家試點(diǎn)高校都已保障至少80%的收益獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，其中10家高校規(guī)定90%的收益可以獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新改革良好環(huán)境，市科技局與市財(cái)政局共同出臺(tái)了《西安市加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干措施(試行)》，對(duì)技術(shù)交易關(guān)聯(lián)的5類主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)成效顯著。同時(shí)，與市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索的司法氛圍，充分保障科技人員的合法權(quán)益。這些政策措施，不僅人才體制束縛，而且極大地激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

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