在新時(shí)代城市化過程中，如何培育人才、吸引人才并留住人才，是經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的核心訴求。2017年以來，“新一線城市”掀起了一輪人才爭奪潮并且愈演愈烈，社會各界將之形象地稱為“人才爭奪戰(zhàn)”。截至目前，宏觀層面尚未有規(guī)制政策出臺，學(xué)術(shù)界也缺乏相應(yīng)研究成果，迫切需要在推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行理論梳理。

　　人是生產(chǎn)力最寶貴的能動因素

　　從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人又是生產(chǎn)力最寶貴的能動因素。因此，通過引進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展進(jìn)而提升生產(chǎn)力是合乎規(guī)律的。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，劍橋?qū)W派創(chuàng)始人馬歇爾在100多年前就提出，城市集聚同時(shí)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，城市化應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注二者的權(quán)衡。在馬歇爾看來，人才大量集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分明顯，而規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相對較弱，因此爭奪人才是各城市的必然選擇。以盧卡斯為代表的內(nèi)生增長理論強(qiáng)調(diào)人力資本的重要性，認(rèn)為人才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨德森提出“鐘狀”曲線理論，認(rèn)為城市人均凈產(chǎn)出隨城市規(guī)模擴(kuò)張，呈現(xiàn)出先增加后減少的規(guī)律。人均凈產(chǎn)出增加是因?yàn)槌鞘幸?guī)模擴(kuò)張的技術(shù)溢出效應(yīng)，減少是因?yàn)槌鞘幸?guī)模擴(kuò)張的交通擁擠效應(yīng)。從這兩種效應(yīng)來看，人才集聚創(chuàng)造的技術(shù)溢出效應(yīng)，比普通工人集聚創(chuàng)造的技術(shù)溢出效應(yīng)大得多，而兩種集聚導(dǎo)致的交通擁擠效應(yīng)相差不大。因此，亨德森“鐘狀”曲線理論也支持各城市爭奪人才的做法。

　　但是，在具體實(shí)踐和現(xiàn)行政策中還需更多考慮以下因素。首先，人才引進(jìn)政策本身存在執(zhí)行成本，只考慮人才引進(jìn)的收益而不考慮背后的成本，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)收益—成本分析思想。其次，一定時(shí)期內(nèi)人才數(shù)量是有限的，一座城市人才的增加將導(dǎo)致其他城市人才的減少。因此，站在全社會立場上，“人才爭奪戰(zhàn)”是否會導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡，進(jìn)而加劇我國社會主要矛盾?最后，過于強(qiáng)調(diào)爭奪人才而不是培育人才，可能導(dǎo)致城市內(nèi)耗，對全社會而言是一種福利損失。

　　學(xué)界大量研究表明，中國絕大多數(shù)城市規(guī)模偏小，繼續(xù)推進(jìn)城市化符合城市集聚要求、滿足城市承載力閾值條件，這是城市爭奪人才的前提。至于“人才爭奪戰(zhàn)”的原因，包括內(nèi)外因兩方面。其一，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，各地都在積極探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并聚焦于科技、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新的主體是人才，掌握人才就掌握了創(chuàng)新的主動權(quán)。這是城市爭奪人才的內(nèi)因。其二，城市發(fā)展不進(jìn)則退，“人才爭奪戰(zhàn)”形成一種囚徒困境，不管其他城市的策略選擇如何，實(shí)施人才引進(jìn)政策對城市自身而言總是占優(yōu)策略，這是倒逼城市爭奪人才的外因。

　　具體來看，常見的人才爭奪手段有綠色落戶通道、住房優(yōu)惠補(bǔ)貼、過渡房、安家費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)、隨遷家屬安置、職稱晉升優(yōu)先、稅收減免等，具體實(shí)施細(xì)節(jié)在各城市存在較大差異。例如，成都市出臺了“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”“成都人才新政12條”、《成都市引進(jìn)培育急需緊缺技能人才實(shí)施辦法》等多項(xiàng)人才引進(jìn)措施。西安市出臺了“人才新政23條”“優(yōu)化高層次人才服務(wù)工作13條”等人才引進(jìn)措施，不僅對人才本身提供各項(xiàng)優(yōu)惠，還對引進(jìn)人才的用人單位及中介機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，高層次人才在西安市屬旅游景點(diǎn)持卡可享受單次攜帶3人免景區(qū)門票和景區(qū)交通費(fèi)待遇，將人才優(yōu)惠和旅游業(yè)宣傳結(jié)合起來。

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