人口的規(guī)模和質(zhì)量是決定城市發(fā)展空間的關(guān)鍵要素。過(guò)去，由于西安市戶籍管理僵化、落戶門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重阻礙人才流入，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡、人才不斷流失、群眾意見(jiàn)很大，嚴(yán)重制約城市發(fā)展和民生改善。為此，從2017年年初開(kāi)始，西安市公安局立足本地，面向全國(guó)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力深化戶籍制度改革，搶占人才人口爭(zhēng)奪制高點(diǎn)。

　　2017年3月1日，西安出臺(tái)戶籍新政以后，杭州、成都、武漢等城市也相繼出臺(tái)或進(jìn)一步放寬了吸引人才落戶的政策。這場(chǎng)激烈的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”在成都、杭州、武漢、南京、西安、長(zhǎng)沙、青島、大連等15個(gè)“新一線”城市中打響。

　　與上述城市相比，西安吸引人才落戶政策呈現(xiàn)出“兩低一少”的特點(diǎn)。即要求的學(xué)歷起點(diǎn)低，年齡限制低，附加條件少。西安戶籍新政的內(nèi)容，可集中概括為“三放四降”。“三放”即放開(kāi)普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的落戶限制，放寬設(shè)立單位集體戶口條件，放寬對(duì)“用人單位”的概念界定;“四降”即降低技能人才落戶條件，降低投資納稅落戶條件，降低買(mǎi)房入戶條件，降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。這一戶籍政策調(diào)整的深度和力度之大，在全國(guó)同等城市中很是超前。

　　同時(shí)，對(duì)西安戶籍新政來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最寬松，只有更寬松，為了不斷增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，今年以來(lái)，西安戶籍新政不斷“升級(jí)”。

　　1月19日，全市實(shí)行學(xué)歷落戶只憑身份證、畢業(yè)證“兩證”即可申請(qǐng)辦理西安戶口。

　　2月1日，面對(duì)全國(guó)范圍日益激烈的“人才人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，市公安局及時(shí)修訂出臺(tái)《戶籍業(yè)務(wù)“一指南兩規(guī)范”》再次整體升級(jí)，創(chuàng)新“社區(qū)集體戶”制度，個(gè)人落戶一站式全辦結(jié)，尤其是通過(guò)學(xué)歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

　　3月5日，西安更是推出憑學(xué)歷落集體戶“一次都不用跑”!只需上傳學(xué)歷資料足不出戶即可落戶，戶籍卡直接郵寄給本人。

　　3月22日，在赴人民大學(xué)和清華大學(xué)人才引進(jìn)推介活動(dòng)中，西安警方再次宣布最新戶籍新政，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶大西安。

　　4月26日，35周歲以下(含35周歲)的企業(yè)法定代表人、股東和企業(yè)員工，只需提供企業(yè)法人代表身份證和企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可落戶。

　　一波波激動(dòng)人心的落戶政策，反復(fù)刷新著人們對(duì)戶籍管理的認(rèn)知，完全引爆了落戶大西安的“狂潮”。

　　短短9個(gè)月西安吸引人才突破60萬(wàn)

　　這一年，在各大城市的“搶人大戰(zhàn)”中，西安以前所未有的力度和氣度、前所未有的改革和創(chuàng)新、前所未有的服務(wù)和保障、前所未有的決心和誠(chéng)意，力促人才的引進(jìn)和人才高地建設(shè)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，讓“西”引人才落在實(shí)處，奔跑在前面，這一豐碩的成績(jī)引得中、省、市媒體頻頻點(diǎn)贊。

　　今年3月22日至24日，在2018年度西安春季赴京高端人才引進(jìn)活動(dòng)中，西安組織40余家重點(diǎn)單位組團(tuán)進(jìn)京引進(jìn)高端人才。西安市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)李寧君在清華大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)的推介活動(dòng)上，推出全國(guó)在校大學(xué)生憑學(xué)生證和身份證即可落戶的新舉措，一天內(nèi)吸引8050名各類(lèi)人才落戶西安。

　　9月16日至21日，西安市開(kāi)啟秋季“赴外引才模式”，市委組織部、市招才引智委員會(huì)、市人社局組織30多家重點(diǎn)企事業(yè)單位，先后到蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中山大學(xué)，舉辦2018西安秋季博士專(zhuān)場(chǎng)暨高端人才引進(jìn)巡回招聘。此外，今年10月、11月，西安市還將赴國(guó)內(nèi)20多所知名重點(diǎn)高校巡回開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘、政策宣講和重點(diǎn)企業(yè)推介等活動(dòng)。

　　9月4日，西安市落戶人口再次刷新，突破了60萬(wàn)。中國(guó)科學(xué)院博士周凌云幸運(yùn)地成為2018年第60萬(wàn)名“新西安人”。

　　9月14日下午，2018年落戶西安的碩士突破2萬(wàn)名。畢業(yè)于英國(guó)諾丁漢特倫特大學(xué)的陳昊哲幸運(yùn)地成為今年第20000名碩士“新西安人”。

　　9月26日，西安剛剛迎來(lái)第60萬(wàn)名“新西安人”、第2萬(wàn)名碩士“新西安人”后，又迎來(lái)今年第20萬(wàn)名本科生 “新西安人”落戶的好消息。

　　近日，從西安市公安局傳來(lái)好消息，自2017年3月1日推行實(shí)施“戶籍新政”以來(lái)，全市共新遷入落戶88.9萬(wàn)人，同比提升11.3倍，群眾滿意度達(dá)到98.1%。僅2018年2月1日至9月30日，全市新遷入63.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.1倍;其中，18至45歲人員31.9萬(wàn)人，占67.5%;博士以上1042人，碩士研究生1.8萬(wàn)人，學(xué)歷和人才落戶占總遷入人數(shù)的65.7%，對(duì)改善西安市人口結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

　　“海歸”、博士，有高端生物技術(shù)公司的老總，擁有四項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)利的樂(lè)器制造演奏專(zhuān)家……，隨著他們落戶大西安，不僅是這座千年古都求賢若渴的姿態(tài)和建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，更是西安未來(lái)發(fā)展宏偉藍(lán)圖對(duì)人才的吸引力。

　　戶籍新政讓企業(yè)招聘人才更有“底氣”

　　“這次招聘讓我確實(shí)感受到了企業(yè)利用戶籍政策為抓手，招才引智的優(yōu)越性!這得益于大西安的建設(shè)和發(fā)展。”陜西一家醫(yī)療投資管理集團(tuán)院長(zhǎng)甄文龍對(duì)西安的戶籍政策贊不絕口。3月22日，在赴人民大學(xué)和清華大學(xué)人才引進(jìn)推介活動(dòng)中，集團(tuán)招聘到19個(gè)來(lái)自清華、北大和人大的博士、碩士和本科畢業(yè)生，甚至有一位剛從羅切斯特大學(xué)歸來(lái)、金融投行專(zhuān)業(yè)的女孩當(dāng)場(chǎng)簽約集團(tuán)，并將全家戶口遷往西安。

　　“我們集團(tuán)成立25年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有取得今年這樣人才引入的重大突破，很長(zhǎng)時(shí)間我們只能在本地非主流學(xué)校招聘，而且往往剛把人才培養(yǎng)好，就孔雀東南飛了。”甄院長(zhǎng)說(shuō)他站在清華大學(xué)門(mén)口的時(shí)候內(nèi)心還說(shuō)很忐忑，但是很快他發(fā)現(xiàn)，通過(guò)一年多“大西安”建設(shè)宣傳，以及落戶和人才引進(jìn)政策的優(yōu)惠，在這些年輕孩子的觀念中西安已經(jīng)成為不亞于“北上廣”的就業(yè)目的地。戶籍政策為企業(yè)壯足了底氣，人才人口的增加也進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)療集團(tuán)的收益。甄院長(zhǎng)表示：“今年他們集團(tuán)將在西安新建20家兒童診所，目標(biāo)3年內(nèi)建成50家。大西安發(fā)展，我們也將趁勢(shì)而上。”

　　進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)這“三進(jìn)”是西安戶籍民警近一年多來(lái)最主要的工作之一，戶籍工作不再是在窗口等待，而是主動(dòng)出擊——現(xiàn)場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)辦理 ，做好延伸服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等各類(lèi)“最優(yōu)”星級(jí)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。凡以企業(yè)員工、學(xué)校師生集體申請(qǐng)落戶均上門(mén)集中受理、發(fā)證，提供“零跑腿”落戶服務(wù);除身份證工本費(fèi)外，所有服務(wù)一律免費(fèi);全面實(shí)行延時(shí)服務(wù)，業(yè)務(wù)不辦完，民警不下班。阿里巴巴集團(tuán)在西安考察期間，一位工作人員為測(cè)試西安戶籍服務(wù)質(zhì)量，晚上11時(shí)通過(guò)“掌上戶籍室”提交落戶申請(qǐng)，凌晨3時(shí)系統(tǒng)提示《準(zhǔn)遷證》已經(jīng)辦好，令他對(duì)“西安速度”刮目相看。阿里巴巴集團(tuán)的高管在給西安市委領(lǐng)導(dǎo)的信中表示，此事堅(jiān)定了“盒馬鮮生”品牌扎根西安的決心和信心。

　　城市競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)

　　“城市競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。”陜西省社科院研究員石英認(rèn)為。當(dāng)前，西安正處在歷史上機(jī)遇最多的黃金發(fā)展時(shí)期，在大西安建設(shè)的宏偉藍(lán)圖下，讓更多人才能夠留得住、留得快、留得好，并讓西安在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市和向國(guó)家中心城市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　在石英看來(lái)，去年，西安在全國(guó)率先實(shí)施戶籍新政， 這一措施的實(shí)施表明西安市委、市政府在吸引人才、城市發(fā)展等方面，具有前瞻性的眼光。事情證明，戶籍新政為西安大發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，他表示，“搶人”政策一定程度上講也是地方在未雨綢繆應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。包括解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，減輕公共財(cái)政壓力;降低勞動(dòng)力成本提高的速度;刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需;緩解老齡化可能導(dǎo)致的社會(huì)活力下降等。這樣的勢(shì)頭再持續(xù)一段時(shí)間，西安肯定會(huì)更年輕、更有活力、更有希望。

　　第20萬(wàn)+”本科生“新西安人”王曉坤說(shuō)：“懷著對(duì)西安這座城市的眷戀和向往，我來(lái)到這里，不僅找到工作，還落戶成為一名西安人。”今年從蘭州交通大學(xué)本科畢業(yè)，看起來(lái)很靦腆的她已是西安地鐵公司客運(yùn)部值班站長(zhǎng)。

　　說(shuō)到落戶西安的原因，她說(shuō)：“在蘭州交通大學(xué)，我所學(xué)的專(zhuān)業(yè)就和鐵路及地鐵客運(yùn)有關(guān)，西安作為西北地區(qū)交通最發(fā)達(dá)的城市，就業(yè)機(jī)會(huì)很多，發(fā)展前景更是深深地吸引著不少畢業(yè)大學(xué)生，其中就包括我自己。西安交通網(wǎng)絡(luò)非常先進(jìn)發(fā)達(dá)，我從西安到甘肅天水老家，乘坐高鐵僅用了一個(gè)半小時(shí)，這樣的速度放在以前，想都不敢想。”

　　變革和創(chuàng)新中的大西安，正在以前所未有的速度飛速向前。當(dāng)前，西安正處在歷史上機(jī)遇最多的黃金發(fā)展時(shí)期，正圍繞十三次黨代會(huì)提出的“聚焦三六九 振興大西安”的宏偉藍(lán)圖，拉大城市骨架，做大城市體量。很欣喜地看到，大西安的格局和體量正在成型，世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)等企業(yè)紛紛組團(tuán)來(lái)西安尋覓商機(jī)，一個(gè)個(gè)振奮人心的招商項(xiàng)目紛紛落戶，千年古城綻放出前所未來(lái)的生機(jī)和活力。

　　西安逐漸成為人才成長(zhǎng)的“硅谷”

　　“西安這幾年發(fā)展得越來(lái)越快，城市也越來(lái)越漂亮了，徹底改變了我對(duì)西安的印象。”9月4日， 第60萬(wàn)名“新西安人”周凌云激動(dòng)地說(shuō)，“在內(nèi)心深處，我就是一名西安人，終于可以自豪地說(shuō)我是一名西安人。”

　　趙欣嬌本碩博全部在北京的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)完成，最終她還是選擇來(lái)到西安工作生活，并于9月4日順利落戶蓮湖區(qū)，成為第60萬(wàn)+“新西安人”。她說(shuō)：“我的老家在山西運(yùn)城，畢業(yè)時(shí)就想選擇回到西北發(fā)展，離家離父母近些。西安不僅是省會(huì)城市，也是目前我國(guó)西部發(fā)展最好的城市，西安戶籍新政，讓她感受到古城招賢納士求賢若渴的熱情與決心，吸引她在畢業(yè)后過(guò)來(lái)，投身這座城市的發(fā)展建設(shè)。”

　　讓辦事群眾感受到家和親人般的溫暖。這是西安市公安局對(duì)186個(gè)派出所在2018年戶籍新政推出后提出的新要求。西安市公安局專(zhuān)門(mén)成立了以市公安局局長(zhǎng)肖西亮牽頭的“人才、人口”爭(zhēng)奪攻堅(jiān)指揮部，開(kāi)展為期三年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以吸引更多人才、人口來(lái)西安就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居生活。

　　面對(duì)突然增加了10倍以上的工作量，他們想方設(shè)法擴(kuò)展硬件、增加人力，加班加點(diǎn);他們簡(jiǎn)化工作流程，提高業(yè)務(wù)技能，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提出“馬上就辦、事不過(guò)夜”，“24小時(shí)辦結(jié)”，他們開(kāi)辟綠色通道、對(duì)院校、企業(yè)社區(qū)的戶籍業(yè)務(wù)辦理提供一對(duì)一保姆式、管家式服務(wù)、大力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)公安政務(wù)”工作模式，拓展“掌上戶籍室”服務(wù)功能……西安市公安局全局民警以前所未有、非比尋常的重視程度、工作力度堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗，為全力助推西安這座魅力都市全面騰飛，交出一張滿意的答卷。

　　隨著向建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市目標(biāo)的不斷邁進(jìn)， 大西安的格局和體量正在成型，這座千年古城對(duì)于人才的虹吸效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　土壤、空氣、肥料、陽(yáng)光——西安的“梧桐樹(shù)”茁壯成長(zhǎng)、逐漸茂密成林，必將改變“孔雀東南飛”的局面，匯聚起愈加磅礴的“西引力”，引來(lái)更多“金鳳凰”，同時(shí)，用這一力量反哺推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)，為天下英才應(yīng)允一個(gè)更宜居宜業(yè)的大西安、更美好的生活和更值得期望的未來(lái)。

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