11月1日，《石家莊人才發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式頒布實(shí)施，該《條例》已于2018年8月29日經(jīng)石家莊市第十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，9月20日河北省第十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　記者了解到，該《條例》是石家莊市首部以立法形式保障和促進(jìn)人才發(fā)展的地方性法規(guī)，同時(shí)在全國(guó)省會(huì)城市中也尚屬首家。該《條例》的正式實(shí)施，無(wú)疑將開(kāi)啟石家莊市人才發(fā)展的新篇章，為進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建人才友好型城市提供有力的法治保障。

　　發(fā)布《石家莊人才發(fā)展促進(jìn)條例》

　　11月1日起正式實(shí)施

　　在石家莊市政府11月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，石家莊市人大常委會(huì)副主任韓保來(lái)介紹，在此之前，石家莊市先后出臺(tái)了實(shí)施人才綠卡制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的政策，但要把這些好政策落實(shí)好并不斷優(yōu)化提升，就迫切需要制定一部人才法規(guī)來(lái)引領(lǐng)，基于此，石家莊市出臺(tái)頒布了該《條例》。

　　據(jù)其介紹，《條例》具有立意新、結(jié)構(gòu)新、內(nèi)容新的特點(diǎn)，設(shè)立了事業(yè)支持、素質(zhì)提升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等7章、51條內(nèi)容，凸顯了石家莊市對(duì)人才的關(guān)心支持、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建人才友好型城市以及本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、京津石合作等內(nèi)容。此外，考慮到人才政策的靈活性，部分內(nèi)容僅作原則性規(guī)定，為今后政策調(diào)整預(yù)留一定的空間。

　　《條例》規(guī)定，今后將每年的11月6日設(shè)立為“石家莊人才日”，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推出支持人才引進(jìn)、促進(jìn)京津石合作、激發(fā)人才創(chuàng)造活力、優(yōu)化服務(wù)等措施。第十八條還規(guī)定了人才或者團(tuán)隊(duì)以掛職兼職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、“周末工程師”等方式來(lái)本市工作或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，將按照規(guī)定享受本市相關(guān)人才政策待遇。

　　據(jù)悉，目前在全國(guó)進(jìn)行人才立法的地方還很少，只有深圳、南通出臺(tái)了人才方面的地方法規(guī)，而石家莊是全國(guó)省會(huì)城市中首家進(jìn)行人才立法的城市。

　　解讀 全方位保障構(gòu)建人才友好型城市

　　石家莊市社保局局長(zhǎng)王德慶在會(huì)上介紹，本次出臺(tái)的《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，最大的特色和亮點(diǎn)是就是立意新，是從人才發(fā)展、人才成長(zhǎng)和人才需求的角度進(jìn)行立法，旨在打造一項(xiàng)暖心工程、構(gòu)建人才友好型城市。

　　為確保人才發(fā)展資金足額到位，《條例》第三十八條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，保障人才發(fā)展各項(xiàng)政策和工作的實(shí)施。為了保護(hù)人才的合法權(quán)益，第四十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)全面履行勞動(dòng)合同(聘用合同)或者引進(jìn)協(xié)議，尊重人才的各項(xiàng)法定權(quán)利。這些措施，都釋放出石家莊市強(qiáng)烈的愛(ài)才、敬才、用才信號(hào)，宣示了市委、市政府重視人才、求賢若渴的態(tài)度和誠(chéng)意。

　　此外，為廣泛吸納海內(nèi)外各類(lèi)優(yōu)秀人才，確保引得來(lái)、留得住、用得好，《條例》第十條的實(shí)施“人才綠卡”制度，為持卡人在工商、稅務(wù)、金融、科研、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面提供支持和服務(wù);第三十九條規(guī)定，對(duì)引進(jìn)的人才按照規(guī)定給予購(gòu)房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)助。這些措施，不僅使人才來(lái)石家莊能暢通引進(jìn)渠道、打破諸多因素的限制，而且還能得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的支持和住房安居保障，想必會(huì)增強(qiáng)石家莊對(duì)人才的吸引力和凝聚力。

　　為了讓人才創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、干事有舞臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，《條例》第十三條規(guī)定，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、高層次人才創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼;第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)自主或者以產(chǎn)學(xué)研用合作方式，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助等，這些都充分保障了人才在石家莊有著更為廣闊的發(fā)揮平臺(tái)。

　　亮點(diǎn) 突破法律框架，變約束為激勵(lì)

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蕭鳴政在接受采訪時(shí)指出，該《條例》中最大的亮點(diǎn)在于其突破改變了以往法律條例框架，變約束為激勵(lì)和促進(jìn)，“這并不是一部常規(guī)意義上對(duì)人才行為進(jìn)行約束的法律法規(guī)，相反，這部《條例》是對(duì)人才發(fā)展的促進(jìn)和激勵(lì)。”蕭教授指出，其從人才政策、文化以及保障等多方面立體化優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，從而使人才本身發(fā)展和需求得到最大限度滿足。

　　同時(shí)，《條例》中的“一日一卡一通車(chē)”也是又一亮點(diǎn)。所謂“一日一卡一通車(chē)”是指設(shè)立人才日，開(kāi)通人才卡，打造人才直通車(chē)。

　　此外，《條例》中第十八條指出的“周末工程師”也將成省會(huì)搶人突破點(diǎn)。蕭教授認(rèn)為，該《條例》搭建了一個(gè)京津冀合作共贏的大舞臺(tái)，結(jié)合石家莊市地域的特殊性，給予外地人才或團(tuán)隊(duì)前來(lái)本市以掛職、兼職等方式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定可享受本市相關(guān)人才的政策待遇，這無(wú)疑將對(duì)京津乃至全國(guó)的人才都具有巨大的吸引力，“北京、天津發(fā)展到一定程度之后，會(huì)出現(xiàn)人才外溢的現(xiàn)象，而此時(shí)石家莊市就可以有效利用京津強(qiáng)大的人才力量，吸納更多的優(yōu)秀人才。”《條例》的實(shí)施，可以讓這些臨時(shí)前往石家莊工作的外地人也有了主人翁意識(shí)，把原來(lái)的“人才臨時(shí)工”變成“專(zhuān)家”來(lái)對(duì)待。

　　在參與起草調(diào)研該《條例》的河北大學(xué)政法學(xué)院副教授蘇艷英看來(lái)，這部《條例》更突出了人文關(guān)懷。立法之初，《條例》就采取了以人才發(fā)展為主線，以人才為主角的思路，給人才全以方位的關(guān)懷，使人才在石家莊發(fā)展有幸福感和歸屬感，以達(dá)到吸引和留住人才的目的，“這是一部有溫度的《條例》，讓外地人才在石家莊也能有‘家的感覺(jué)’?！?/p>

　　說(shuō)法 外地人才在石家莊 有了歸屬感

　　談起《條例》帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，2018年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的人才綠卡B卡持有者蘭曉婷很有感觸，她告訴記者，自己老家在河南洛陽(yáng)，2018年7月畢業(yè)后來(lái)到石家莊工作，目前就職于裕華區(qū)紀(jì)委。在這短短幾個(gè)月的時(shí)間里，讓她感受到了這座城市對(duì)于人才的關(guān)懷與尊重，“比如我們乘坐市內(nèi)公交和地鐵都享受免費(fèi)待遇，還有市內(nèi)A類(lèi)景點(diǎn)也可以免費(fèi)參觀，更重要的是政府給我們提供了租房補(bǔ)貼，這對(duì)于剛畢業(yè)的外地人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑為我們的生活提供了很大的幫助和經(jīng)濟(jì)上的緩解?！碧m曉婷說(shuō)，除了生活上的優(yōu)惠，在這里工作也為她提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，而隨著《條例》的正式實(shí)施，今后石家莊對(duì)于人才的發(fā)展和管理將更加規(guī)范，相信今后也能吸引更多優(yōu)秀的人才來(lái)到這座城市。

　　人才綠卡A卡持卡者、藏諾藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王智森則認(rèn)為，只有大量吸引人才才能讓城市得到迅猛發(fā)展，而《條例》的出臺(tái)，則讓人切實(shí)感受到石家莊市對(duì)人才的重視，并以制度的形式確立對(duì)人才權(quán)益的保障，讓在這里工作的人才倍感幸福，“尤其是每年11月6日的人才日，更加大了人才的吸引和凝聚力，讓每一位人才都實(shí)實(shí)在在地受益，從而在這座城市有更多的歸屬感?！?/p>

　　意義 省會(huì)人才管理 正式進(jìn)入法制化軌道

　　《條例》首先明確了人才定義，指出石家莊的人才是具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)、能力素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，主要包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。

　　蕭鳴政教授指出，該《條例》是以法律的形式促進(jìn)對(duì)人才從管理向治理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這對(duì)將來(lái)的人才管理也會(huì)提供一種基礎(chǔ)和保障，相信將來(lái)會(huì)把京津冀甚至全國(guó)的人才都引到石家莊來(lái)，“這部《條例》站在人才需求的角度，結(jié)合人才發(fā)展所需環(huán)境，重點(diǎn)從人才發(fā)展事業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行立法，使人才的權(quán)益保障很真實(shí)?！倍S著《條例》的頒布實(shí)施，石家莊也將以此為契機(jī)，在人才工作上進(jìn)入一個(gè)新的境界，今后通過(guò)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

　　河北大學(xué)政法學(xué)院副教授蘇艷英也認(rèn)為，《條例》的頒布對(duì)石家莊市人才發(fā)展工作具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著人才發(fā)展工作已經(jīng)正式進(jìn)入法制化軌道，在一定程度上無(wú)疑會(huì)推動(dòng)人才發(fā)展工作上一個(gè)新的臺(tái)階，也必將會(huì)全面帶動(dòng)石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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