上午，在全國(guó)人大上海代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇針對(duì)外商投資法草案發(fā)表觀點(diǎn)，并提出了上海下一步的貫徹計(jì)劃。

　　據(jù)介紹，上海目前引進(jìn)外資項(xiàng)目近9.7萬(wàn)個(gè)，合同利用外資總額約4711億美元，2018年實(shí)際利用外資1773億美元，占到全國(guó)當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的12.8%。上海利用的外資不僅總額高，結(jié)構(gòu)也頗為優(yōu)質(zhì)。改革開放以來(lái)，上海利用外資的結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以制造業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，實(shí)際利用外資的服務(wù)業(yè)占外資總額比例從2005年的50.1%提高到了2018年的89.3%。

　　應(yīng)勇說，上海當(dāng)前實(shí)際吸引外資的情況，是上海長(zhǎng)期以來(lái)“開放、穩(wěn)定、可預(yù)期”營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)印證，“(政策)效果好不好，關(guān)鍵看外資來(lái)不來(lái)”。

　　記者了解到，本次外商投資法草案中頗受外界關(guān)注的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”外商投資管理制度，最早就是在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索開展的。2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在上海設(shè)立全國(guó)第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)片區(qū)面積雖小，卻肩負(fù)著探索“可復(fù)制、可推廣”外商投資創(chuàng)新管理模式的重任。當(dāng)時(shí)，上海將原本的外商投資正面清單管理模式改為負(fù)面清單管理模式，也就是從原來(lái)的告訴外商哪些領(lǐng)域、項(xiàng)目可以做，轉(zhuǎn)變成告訴外商哪些領(lǐng)域、項(xiàng)目有特別管理措施。

　　這張負(fù)面清單的長(zhǎng)度，越來(lái)越短。2013年，負(fù)面清單有190條;2014年，減少為139條;2015年，122條;2017年，95條。到了2018年，已經(jīng)縮減到45條。這意味著，越來(lái)越多的行業(yè)、領(lǐng)域，只要在負(fù)面清單之外，外商投資都只需要“備案”即可;負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商也可以投資，只是需要遵守一些“特別的管理措施”規(guī)定。

　　應(yīng)勇介紹，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，上海目前的外資企業(yè)中，98%以上都是通過備案方式設(shè)立的，“很高興‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇’和‘負(fù)面清單’管理模式寫入立法，以法律形式予以確認(rèn)”。

　　記者注意到，從原來(lái)的“外資三法”，到現(xiàn)在的“外商投資法”，上海見證了我國(guó)外商投資立法、外資營(yíng)商法治環(huán)境的每一步改變。2013年，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，讓“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施有規(guī)章可循;2016年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改“外資三法”;今年，正式將“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度在外商投資法草案總則中予以明確。從暫停實(shí)施部分條款，到修改部分條款，再到正式立法，歷時(shí)6年。

　　營(yíng)商環(huán)境的一系列改變，使得上海越來(lái)越受外商歡迎。截至去年年底，上海有跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部670家，外資研發(fā)中心441家。

　　應(yīng)勇注意到，提交審議的外商投資法草案中第21條明確規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。他認(rèn)為，這一規(guī)定，對(duì)上海未來(lái)設(shè)立更多跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部和結(jié)算中心具有重大意義，“開放是最大的優(yōu)勢(shì)，外資企業(yè)對(duì)上海的發(fā)展至關(guān)重要，也已經(jīng)成為促進(jìn)上海發(fā)展的重要引擎”。

　　應(yīng)勇說，外商投資法草案審議通過后，上海將抓好貫徹落實(shí)。上海將全面深入實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的管理制度，著力推動(dòng)外商投資的自由化和便利化，“前些年在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，上海相對(duì)在便利化方面做得多，自由化方面相比之下還要下更大功夫”。他舉例說，比如外商投資法草案中的投資產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府采購(gòu)一視同仁等規(guī)定，上海都要遵照法律實(shí)施。

　　外商投資法草案第13條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外發(fā)放”。應(yīng)勇認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)都屬于“試驗(yàn)田”范圍，“我們要抓緊制訂自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的總體方案和具體實(shí)施意見，深化建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施更具影響力的開放市場(chǎng)制度”。

　　應(yīng)勇建議，要“突出外商投資的促進(jìn)和保護(hù)”，“其核心是堅(jiān)持內(nèi)外一致的原則，把促進(jìn)和保護(hù)投資放在更加突出的位置，做到公平對(duì)待、一視同仁、平等保護(hù)”。

　　應(yīng)勇還建議，要統(tǒng)籌好“擴(kuò)大開放”和“防范風(fēng)險(xiǎn)”之間的關(guān)系，“這是外商投資法的精神，也是‘投資管理’的題中之意”。他說，上海要依法執(zhí)行外資信息報(bào)告制度和國(guó)家安全審查制度等規(guī)定，合理規(guī)范外商投資行為，維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)做到“放能放得開，管能管得住”。

　　他還建議，外商投資法草案通過后，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的外商投資管理，應(yīng)盡快明確配套的管理制度，并盡快對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行清理和調(diào)整，以保證本法的全面實(shí)施。